Международный, государственный и общественный контроль над деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания

Международный контроль над деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, предусмотрен международными пактами о правах человека и в первую очередь:

· Международным пактом о гражданских и политических правах принятым в 1966 г.;
· Всеобщей декларацией прав человека принятой в 1948 г.;
· Европейской Конвенцией по предупреждению пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания;
· Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания принятой в 1984 г.

Формы международного контроля:

· Первая -- периодическое представление государством докладов о соблюдении прав человека (в том числе и при исполнении наказания);
· Вторая -- сообщения иностранных государств о нарушениях гражданских и политических прав, применении пыток, других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;
· Третья -- индивидуальные жалобы лиц, находящихся под юрисдикцией России, по указанным выше случаям;
· Четвертая -- посещение членами Европейского Комитета по предупреждению пыток в местах лишения свободы и государств-членов Совета Европы.

Две вторые формы международного контроля появились в 1991 г. в результате признания нашим государством компетенции Комитета ООН по правам человека и Комитета ООН против пыток. На сегодняшний день государство обязано принимать и рассматривать сообщения других государств и жалобы физических лиц о нарушениях прав человека на территории России. Эта форма международного контроля была прямо предусмотрена в ч. 4 ст. 12 УИК РФ, в которой установлено право осужденных обращаться с жалобами, предложениями и заявлениями в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства их правовой защиты.

Государственный контроль над деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, включает в себя:

· президентский контроль, осуществляемый Президентом РФ и его представителями;
· парламентский контроль, осуществляемый Федеральным Собранием Российской Федерации и его палатами, отдельными членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы;
· контроль Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (Минюста России, ФСИН России и территориальных органов уголовно-исполнительной системы);
· судебный контроль, осуществляемый судами общей юрисдикции, арбитражными судами;
· правозащитный контроль, осуществляемый Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченными по правам человека в субъектах РФ;
· прокурорский надзор, осуществляемый органами прокуратуры РФ;
· финансовый контроль, осуществляемый Счетной палатой РФ, Министерством финансов РФ и подведомственными ему федеральными службами.

Порядок и организация осуществления различных видов государственного контроля, а также его формы определены в ст. 19 - 22 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и в других законах, регламентирующих деятельность перечисленных государственных органов, например в ГПК РФ, УПК РФ, Федеральном конституционном законе от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Федеральном законе от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и др.

Я считаю, что рабочую формулу организации государственного контроля на сегодняшний день можно сформулировать в следующих пунктах:

· контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления;
· судебный;
· ведомственный;
· прокурорский.

Общественный контроль, на мой взгляд, осуществляется на основании наших конституционных прав, где четко регламентировано, что каждый гражданин Российской Федерации является частью гражданского общества.

Контроль институтов гражданского общества за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, предусмотрен ст. 23 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Анализ действующего законодательства и сложившейся контрольной практики в сфере исполнения уголовных наказаний показывает, что к субъектам общественного контроля можно отнести:

· общественные наблюдательные комиссии;
· средства массовой информации;
· общественную палату РФ;
· комиссии по вопросам помилования на территориях субъектов РФ;

органы местного самоуправления;

· общественные советы при ФСИН России и территориальных органах уголовно-исполнительной системы;
· общественные наблюдательные комиссии;
· общественные и религиозные объединения;
· отдельных граждан.

Основным направлением контрольной деятельности общественных структур является проверка и наблюдение за соблюдением законных интересов осужденных, их прав и свобод.

Контроль общества также подразделяется на определенные виды:

· контроль общественных объединений за порядком и условиями отбывания, осужденными наказания;
· контроль правозащитных организаций и средств массовой информации, осуществляемый в специфических формах.

Несмотря на все разнообразие рычагов общественного контроля, думаю, что можно обобщить весь аспект вопроса тремя пунктами:

· контроль средств массовой информации;
· контроль государственных организаций и общественных формирований;
· контроль правозащитных организаций и управомоченных по правам человека.

Частью системы правоохранительных органов, решающих задачу борьбы с преступностью являются учреждения и органы, исполняющие наказания. В ее решении заинтересовано все общество, поэтому оно через государственные и общественные институты устанавливает постоянный контроль над деятельностью правоохранительных органов, в том числе за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказания.

При исполнении наказаний и обеспечении законности, контроль общества имеет большое значение, в устранении причин и условий, порождающих ее нарушение, в соблюдении законных интересов осужденных и их прав. На сегодняшний день обеспечение правового положения лиц, отбывающих наказания, путем различных форм общественного и государственного контроля признано приоритетной задачей в ряде международных соглашений с участием нашего государства.

Я считаю, что главной целью развития УИС является приведение ее в соответствии с международными соглашениями и правовыми актами по вопросам обращения с лицами, отбывающими наказания в местах лишения свободы, так как это говорится в Концепции.

Приказом Минюста России от 25 октября 2001 года создан институт защиты основных прав и свобод человека и гражданина в органах и учреждениях УИС. Для его реализации в ГУИН МЮ РФ образован отдел по соблюдению прав человека в СИЗО и тюрьмах, в территориальных органах введена должность помощника начальника по соблюдению прав человека.

Кроме того Концепция реформирования УИС, 1996 г. целью ее реформирования поставила гуманизацию исполнения уголовных наказаний, и приведении законодательства России к мировым стандартам.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры стали неотъемлемой частью российской правовой системы.

Соблюдение прав и свобод осужденных - соблюдение законности.

Собственно для того это и требуется, чтобы администрация органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, соблюдала законность1.

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎