СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА И СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА

Построение социального государства невозможно без научной базы его формирования, без раскрытия и анализа его основополагающих категорий. Между тем, в правовой науке понятие «социальная защита» пока еще не получило однозначной трактовки. Требует своего научного обоснования соотношение понятий «социальная защита», «правовая защита», «социальное обеспечение» и др.

Социальная защита в узком смысле, как юридический тип деятельности, науке известна давно. Особенно широкое распространение социальная защита получила как общественное движение.

Социальная защита населения -- это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества.

Иногда социальную защиту трактуют более узко: как обеспечение определенного уровня доходов для тех слоев населения, которые в силу каких-либо причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей, многодетных семей.

Основные принципы социальной защиты:

• - гуманность;
• - адресность;
• - комплексность;
• - обеспечение прав и свобод личности.

Поскольку социальная защита -- это самостоятельный вид правоотношений, важно выяснить ее субъективный и объективный составы.

Субъектами -- реальными участниками правоотношений социальной защиты - являются органы государственной власти и управления, должностные лица, органы местного самоуправления, общественные организации, выполняющие функции социальной защиты, союзы и ассоциации предпринимателей, а также отдельных личностей, именуемых правозащитниками.

Во-первых, главным объектом социальной защиты является все население страны. В данном случае социальная защита предполагает обеспечение безопасности жизни людей, реализацию интересов потребителей, укрепление здоровья нации, создание условий для духовного развития. Во-вторых, объектами данных правоотношений являются социальные, материальные и духовные блага, связанные с удовлетворением интересов и потребностей граждан, т.е. объектом социальной защиты прежде всего являются законные права, свободы и интересы человека и гражданина.

Основные принципы социальной защиты: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

Рассмотрим подробнее роли и функции субъектов социальной защиты.

Главным субъектом социальной защиты, как уже отмечалось, является государство. Однако роль государства при осуществлении вышеуказанных видов социальной защиты различна. Если обеспечение ограниченной защищенности требует от государства поддержания и развития рыночного механизма, то осуществление абсолютной защиты предполагает ограничение данных рыночных отношений и даже сводит их на нет. В первом случае государственное участие является опосредованным. Государство разрабатывает и принимает меры социальной защиты, например, правовые акты, регулирующие трудовые соглашения, общественные отношения, связанные с распределением и использованием жилищного фонда, характер медицинского обслуживания и нормы пенсионного обеспечения. В настоящее время в развитых странах защита первого вида гарантирована всем. Государство должно помогать гражданам, попавшим в беду в результате непредвиденных событий, от которых никто не может быть застрахован: болезнь, несчастный случай, безработица и т. д.

При обеспечении абсолютной защищенности, государство объединяет в себе собственника, законодателя и исполнителя. Обладая огромными ресурсами, государство имеет реальную возможность подчинить экономику государственным инвестициям и на этой основе расширить масштабы государственного вмешательства посредством тотального планирования. Реальным источником власти государства над своими гражданами является его контроль над производственной сферой. Государственный аппарат, управляющий экономической деятельностью, контролирует не только материальные стороны жизни. В его ведении оказывается распределение лимитированных средств, необходимых для достижения любых целей граждан. На этой основе чиновник определяет не только цели, достойные осуществления, но и социальный статус человека и даже отдельных социальных слоев общества, а следовательно, и уровень их социальной защиты.

В условиях рынка государство не может гарантировать стабильность доходов. Создание для всех граждан гарантий стабильности их доходов возможно лишь при уничтожении рыночных отношений и свободы выбора жизненного поприща. Чем больше мы стремимся к абсолютной защите, воздействуя государственными рычагами на механизмы рынка, тем менее реальной оказывается наша защищенность. Таким образом, в подходе к определению меры социальной защиты и государственного вмешательства нужны взвешенность и осторожность, поскольку последствия «социальной терапии» могут оказаться тяжелее самой болезни.

Важнейшим субъектом трудовых отношений являются профсоюзы. Их деятельность по защите интересов работников регламентируется международными конвенциями, национальными законами и трудовыми договорами (соглашениями) с работодателями. Профсоюзы призваны решать широкий круг социально-экономических проблем для повышения уровня социальной защиты работников. Это: размер и формы оплаты труда, продолжительность рабочего дня и ежегодного отпуска, медицинское страхование и т. д.

Деятельность профсоюзов характеризуется «встроенной» в рыночный механизм социальной ориентацией. Это находит свое отражение в технологии заключения коллективных трудовых договоров, которая предполагает определенный элемент борьбы. Коллективные договоры являются сегодня одним из главных средств осуществления социального прогресса. Достижения трудящихся и их профсоюзов сначала фиксируются в коллективных договорах, а затем закрепляются в законодательстве.

Интересы предпринимателей в системе общественных интересов заключаются в сохранении и увеличение уровня и масштаба доходности предпринимательского дела. Реализация этих целей требует учета требований профсоюзов. Поэтому предприниматели вынуждены активно участвовать в сохранении достигнутых стандартов уровня жизни трудящихся. Для этого, во-первых, работодатели участвуют в создании различных страховых фондов. Во-вторых, способствуют улучшению условий труда, медицинского и бытового обслуживания непосредственно на предприятиях. В-третьих, вводят новые, более прогрессивные формы оплаты труда и дополнительные выплаты.

Только взаимодействие субъектов социальной защиты способно позитивно сказаться на уровне социальной защиты населения.

Следует различать два понятия: «социальная защищенность» и «социальная защита». Социальная защищенность - это конституционное и законодательное обеспечение всего комплекса прав и свобод человека. Социальная защита - это более конкретное понятие, которое сводится к работе по реализации прав и свобод. Например, конституционное право на труд не может быть реализовано, если нет законов, регламентирующих трудовые отношения, а также системы государственных и общественных институтов, которые «заставляют» эти законы работать.

Наряду с термином «социальная защита» в последние годы законодательно закреплен термин «социальная поддержка». Она осуществляется в денежной и (или) натуральной форме, предоставляемой с учетом законодательно установленных гарантий по социальному обеспечению.

Социальная поддержка оказывается в основном за счет средств местных органов власти, предприятий, внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания дифференцированной помощи нуждающимся, безработным и (или) нетрудоспособным гражданам и семьям с детьми. Из анализа различных источников следует вывод, что в это понятие входит более узкий круг вопросов по сравнению с термином «социальная защита» и что социальная поддержка адресована определенному кругу лиц.

Наряду с терминами «социальная защита» и «правовая защита» иногда используется и понятие «социально-правовая защита». Однако различными авторами оно трактуется по-разному. В одних случаях имеют в виду социальную и правовую защиту одновременно, в других -- только правовую защиту. Между тем, на практике очень часто возникает необходимость говорить только о социальной или только о правовой защите. Особенно это касается правотворчества. Поэтому, с нашей точки зрения, было бы целесообразным вообще отказаться от использования понятия «социально-правовая защита».

Заслуживает внимания соотношение понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение». Ряд авторов не делают различий между этими понятиями. В качестве примера можно привести следующее определение: «В промышленно развитых странах социальное обеспечение или социальная защита населения рассматриваются как совокупность законодательно закрепленных правовых и социально-экономических гарантий граждан, обеспечивающих приемлемый уровень жизни».

В настоящее время существует разграничение этих понятий. В институт социальной защиты принято включать социальное страхование и социальное обеспечение. Они рассматриваются в качестве самостоятельных подсистем, включающих элементы более низкого порядка. Например, в социальное обеспечение должна включаться и социальная помощь.