Разъяснение по применению статьи 19 Закона Украины «Об отпусках» (дополнительные отпуска работникам, имеющим детей)

По сути. Если работник не воспользовался правом на соцотпуск за несколько предыдущих лет, он вправе использовать этот отпуск, а в случае увольнения ему должна быть выплачена компенсация за неиспользованные дни отпусков.

! Работодателям

Разъяснение по применению статьи 19 Закона Украины «Об отпусках» разработано для оказания практической и методической помощи предприятиям, учреждениям, организациям.

С целью создания благоприятных условий для ухода и воспитания детей ст. 1821 КЗоТ и ст. 19 Закона Украины «Об отпусках» предусмотрено предоставление работникам, имеющим детей, социального дополнительного отпуска.

До вступления в силу Закона Украины «Об отпусках» согласно п. 3 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. №235 женщине, имевшей двоих и более детей в возрасте до 12 лет, предоставлялся дополнительный трехдневный оплачиваемый отпуск, и общая продолжительность отпуска работницам, пользовавшимся указанным дополнительным отпуском, не должна была превышать 28 календарных дней.

С 1 января в 1997 г., то есть с даты вступления в силу Закона Украины «Об отпусках», в соответствии с ч. 1 ст. 19 указанного Закона женщине, которая работала и имела двоих и более детей в возрасте до 15 лет или ребенка-инвалида, по ее желанию ежегодно предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 5 календарных дней без учета выходных, который не включался в общую продолжительность ежегодного отпуска.

Данная норма распространялась на женщину, усыновившую ребенка, отца, воспитывавшего ребенка без матери (в том числе и в случае длительного пребывания матери в лечебном учреждении), а также лиц, взявших ребенка под опеку.

Законом Украины от 6 февраля 2003 г. №490-IV «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об отпусках» (вступил в силу с 1 марта 2003 г.) статья 19 изложена в новой редакции:

«Женщине, которая работает и имеет двоих или более детей в возрасте до 15 лет, или ребенка-инвалида, либо усыновившей ребенка, отцу, воспитывающему ребенка без матери (в том числе и в случае длительного пребывания матери в лечебном учреждении), а также лицу, взявшему ребенка под опеку, предоставляется ежегодно дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 7 календарных дней без учета праздничных и нерабочих дней (статья 73 Кодекса законов о труде Украины).

При наличии нескольких оснований для предоставления этого отпуска его общая продолжительность не может превышать 14 календарных дней».

В дальнейшем с 18 ноября 2004 г. Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об отпусках» перечень лиц, имеющих право на указанный дополнительный отпуск, дополнен категорией «одинокая мать».

Указанную хронологию изменений в законодательстве относительно предоставления дополнительных отпусков работникам, имеющих детей, следует учитывать в случае их предоставления за прошлые годы или выплаты денежной компенсации за них при увольнении, для определения количества дней такого отпуска и перечня категорий работников, имевших на него право.

Порядок предоставления дополнительного отпуска работникам, имеющим детей

Дополнительные отпуска работникам, имеющим детей, предоставляются сверх продолжительности ежегодного отпуска, предусмотренной ст. 6, 7 и 8 Закона «Об отпусках», а также сверх продолжительности ежегодных отпусков, установленных другими законами и нормативно-правовыми актами, и переносятся на другой период или продлеваются в порядке, определенном ст. 11 данного Закона.

Поскольку указанный отпуск является социальным отпуском и не относится к виду ежегодных, то он может предоставляться в любое время в течение календарного года, независимо от отработанного времени и даты рождения ребенка — до или после.

Если работник, имеющий право на социальный отпуск, по каким-либо причинам не воспользовался этим правом в год достижения ребенком определенного возраста или же за несколько предыдущих лет, он вправе использовать этот отпуск, и в случае увольнения, независимо от оснований, ему должна быть выплачена компенсация за все неиспользованные дни отпусков, как это предусмотрено ст. 24 Закона Украины «Об отпусках».

Законодательством не предусмотрен срок давности, после которого теряется право на дополнительный социальный отпуск работников, имеющих детей.

Например, если одинокая мать, которая сама воспитывает ребенка, не пользовалась указанным социальным отпуском, она имеет на него право начиная с 2004 г. — продолжительностью 7 календарных дней за каждый год до совершеннолетия ребенка.

Определение возраста детей для права на получение дополнительного социального отпуска

Право на дополнительный социальный отпуск зависит от возраста ребенка. Статьей 19 Закона Украины «Об отпусках» определен возраст детей только для такой категории, как «женщина, которая работает и имеет двоих или более детей в возрасте до 15 лет». Возраст ребенка-инвалида, усыновленного ребенка, ребенка, находящегося под опекой, ребенка одинокой матери (отца) данным Законом не установлен, поэтому следует руководствоваться общими нормами законодательства.

Согласно ст. 1 Закона Украины «Об охране детства» и ст. 2 Закона Украины «О государственных пособиях семьям с детьми» ребенок — это лицо в возрасте до 18 лет (совершеннолетие), если согласно применяемому к нему закону он не приобретает прав совершеннолетнего раньше.

Поэтому женщина, которая работает и имеет ребенка-инвалида; усыновленного ребенка; одинокая мать, воспитывающая ребенка без отца; отец, воспитывающий ребенка без матери, имеют право на этот отпуск до достижения ребенком совершеннолетия.

Согласно п. 2 ст. 243 Семейного кодекса Украины опека устанавливается над ребенком, не достигшим 14 лет, а попечение — над ребенком в возрасте от 14 до 18 лет.

Следовательно, лицо, взявшее ребенка под опеку, имеет право на дополнительный социальный отпуск до достижения ребенком 14 лет, а лицо, которое в установленном порядке признано попечителем, — от достижения ребенком возраста 14 лет и до исполнения ему 18 лет, поскольку ст. 1861 КЗоТ Украины гарантии, установленные ст. 1821 этого Кодекса, распространены также на попечителей.

Условия и порядок предоставления дополнительного социального отпуска одинокой матери

Понятие одинокой матери определено в Постановлении Пленума Верховного суда Украины от 6 ноября 1992 г. №9 (с изменениями) «О практике рассмотрения судами трудовых споров». Согласно п. 9 этого постановления одинокой матерью следует считать женщину, которая не состоит в браке и в свидетельстве о рождении ребенка которой отсутствует запись об отце ребенка или запись об отце сделана в установленном порядке по указанию матери; вдову; другую женщину, которая воспитывает и содержит ребенка одна.

По этому определению для признания «другой женщины» одинокой необходимы два признака: она одна и воспитывает, и содержит ребенка.

После вступления в силу Закона Украины «Об отпусках» такое определение одинокой матери для реализации норм данного Закона не должно применяться, поскольку в п. 5 ч. 12 ст. 10 данного Закона определено понятие одинокой матери как матери, воспитывающей ребенка без отца. Следовательно, участие отца или других лиц в содержании ребенка не лишает мать статуса одинокой (Ротань В., Зуб І., Стичинський Б., Науково-практичний коментар до законодавства України про працю: 6-те вид., доп. і перероб. — К.: А. С. К., 2006).

Это означает, что для установления права на дополнительный отпуск должно применяться такое определение одинокой матери: женщина, которая не состоит в браке и в свидетельстве о рождении ребенка которой отсутствует запись об отце ребенка или запись об отце сделана в установленном порядке по указанию матери; вдова; женщина, воспитывающая ребенка без отца (в том числе и разведенная женщина, воспитывающая ребенка одна, если отец не проживает вместе с ребенком и отсутствуют другие доказательства его участия в воспитании ребенка, и при тех же условиях женщина, которая вышла замуж, но ее ребенок новым мужем не усыновлен).

Для получения дополнительного социального отпуска женщина, которая не состоит в браке и в свидетельстве о рождении ребенка которой отсутствует запись об отце ребенка или запись об отце сделана в установленном порядке по указанию матери, должна представить: копию свидетельства о рождении ребенка и справку органов записи актов гражданского состояния об основаниях внесения в книгу записей рождений сведений об отце ребенка; женщина, которая является вдовой, — копию свидетельства о рождении ребенка и копии свидетельства о заключении брака и свидетельства о смерти мужа.

Законодательством не предусмотрено, какие именно документы должна представить женщина, воспитывающая ребенка без отца (в том числе и разведенная женщина, и женщина, которая вышла замуж, но ее ребенок новым мужем не усыновлен).

Вопрос воспитания родителями ребенка определен Семейным кодексом Украины.

Согласно ст. 157 этого Кодекса вопрос воспитания ребенка решается родителями совместно. Тот из родителей, кто проживает отдельно от ребенка, обязан принимать участие в его воспитании и имеет право на личное общение с ним. Родители имеют право заключить договор об осуществлении родительских прав и выполнении обязанностей тем из них, кто проживает отдельно от ребенка.

Как предусмотрено ст. 158 Семейного кодекса Украины, по заявлению матери, отца ребенка орган опеки и попечительства определяет способы участия в воспитании ребенка и общения с ним того из родителей, кто проживает отдельно от него. Решение об этом орган опеки и попечительства принимает на основании изучения условий жизни родителей, их отношения к ребенку, других обстоятельств, имеющих существенное значение.

В случае уклонения отца от выполнения своих обязанностей по воспитанию ребенка мать имеет право обратиться в суд с иском о лишении его родительских прав.

С учетом упомянутого для подтверждения факта, что отец не участвует в воспитании ребенка, могут быть предъявлены, например, справка из ЖЭКа о регистрации лица по месту жительства, определение суда или постановление следователя о розыске ответчика по делу по иску о взыскании алиментов, решение суда о лишении ответчика родительских прав, решение органов опеки и попечительства или суда об отсутствии участия отца в воспитании ребенка и т. п.

Предъявление только справки из ЖЭКа в том, что ребенок проживает вместе с матерью, не дает достаточных оснований утверждать, что отец не участвует в его воспитании.

Для получения дополнительного социального отпуска разведенная женщина, которая действительно воспитывает одна ребенка (без отца), должна представить следующие документы: копию свидетельства о рождении ребенка; в подтверждение того, что женщина является разведенной, — копию свидетельства о расторжении брака и документ, который подтверждал бы то, что отец не участвует в воспитании ребенка.

Женщина, которая во второй раз вышла замуж, но ее ребенок от первого брака новым мужем не усыновлен, для получения такого отпуска должна предъявить документ, который подтверждал бы то, что отец ребенка не участвует в его воспитании, и справку органа регистрации актов гражданского состояния в том, что ребенок новым мужем не усыновлен.

Если вдова или разведенная женщина, воспитывающая ребенка без отца (в случае лишения его родительских прав), вступила в новый брак с другим мужчиной и ее ребенок от первого брака им не усыновлен, она имеет право на дополнительный социальный отпуск как одинокая мать.

Женщина, имеющая детей от лица, с которым она не состояла и не состоит в зарегистрированном браке, но с которым она ведет общее хозяйство, совместно проживает и воспитывает детей, права на получение дополнительного социального отпуска как одинокая мать не имеет.

Если работницей не будет доказан факт, что она действительно воспитывает ребенка одна, без участия отца, работодатель может отказать ей в предоставлении такого отпуска.

Указанные условия и порядок предоставления дополнительного социального отпуска применяются и к отцу, воспитывающему ребенка без матери (одинокий отец).

Одиноким отцом следует считать мужчину, который не состоит в браке и в свидетельстве о рождении ребенка записан как его отец, вдовца, разведенного мужчину, воспитывающего ребенка без матери.

Определение оснований для предоставления дополнительного социального отпуска работникам, имеющим детей

Согласно ч. 2 ст. 19 Закона Украины «Об отпусках» при наличии нескольких оснований для предоставления дополнительного социального отпуска его общая продолжительность не может превышать 14 календарных дней.

В связи с тем, что ст. 19 Закона Украины «Об отпусках» четко не определена совокупность нескольких оснований для приобретения права на дополнительный социальный отпуск продолжительностью свыше семи календарных дней, то с учетом правовой экспертизы данного вопроса, проведенной Минтруда совместно с Минюстом и Главным научно-экспертным управлением Аппарата Верховной Рады Украины, каждое основание, определенное ч. 1 этой статьи, правомерно считать отдельным основанием, а именно:

— женщина, имеющая двоих или более детей в возрасте до 15 лет;

— женщина, имеющая ребенка-инвалида;

— женщина, усыновившая ребенка;

— отец, воспитывающий ребенка без матери (в том числе и в случае длительного пребывания матери в лечебном учреждении);

— лицо, взявшее ребенка под опеку.

Так, одинокая мать, у которой ребенок является инвалидом, имеет право на такой отпуск по двум основаниям (14 календарных дней): «женщина, имеющая ребенка-инвалида» и «одинокая мать». Если одинокая мать воспитывает здорового ребенка (имеется в виду не ребенка-инвалида), социальный отпуск предоставляется по одному основанию (семь календарных дней).

Если одинокая мать воспитывает двоих детей в возрасте до 15 лет, такой отпуск предоставляется по двум основаниям: «женщина, имеющая двоих детей в возрасте до 15 лет» и «одинокая мать».

Женщина, имеющая усыновленного ребенка, и в то же время являющаяся одинокой матерью (вдовой), пользуется правом на такой отпуск по двум основаниям (14 календарных дней): «женщина, усыновившая ребенка» и «одинокая мать».

Если одинокая мать воспитывает двоих детей в возрасте 16 и 17 лет, она имеет право на этот отпуск по одному основанию (продолжительностью семь календарных дней). Для предоставления работнице такого отпуска продолжительностью 14 календарных дней не выполняется основание «женщина, имеющая двоих или более детей в возрасте до 15 лет».

Заместитель министра В. ОНИЩУК

Об осуществлении государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности Лист Мінпраці від 29.1.2008 № 1/5-58/06 Налоговое администрирование Фонд социальной защиты инвалидов и его территориальные подразделения не осуществляют государственный надзор (контроль) в сфере хозяйственной деятельности. Комментарий ДК.

О расчете выплат Лист Інші від 6.10.2014 № 493/18/99-14 № 20 (18.5.2015) :: Регуляторная политика Если первые рабочие дни месяца были выходными, а лицо приступило к работе в первый рабочий день месяца, при расчете средней зарплаты такой месяц учитывается полностью. .

О служебных командировках Лист Мінфін від 19.3.2014 № 31-07230-16-29/5660 № 20 (18.5.2015) :: Регуляторная политика Если работник самостоятельно решил досрочно вернуться из командировки, он должен подать руководителю докладную записку, а руководитель может принять решение о сокращении срока командировки с оформлением соответствующего приказа. .