Практика применения НК РФ и не только

Часто, проведение проверок юридическими лицами соблюдения земельного законодательства заканчивается делом об административном правонарушении по поводу самовольного занятия того или иного земельного участка или его части. По результатам рассмотрения такого дела об административном правонарушении, организация может быть привлечена к административной ответственности в виде штрафа. С 24 марта 2015 года в силу вступили правки увеличившие штрафы за совершение правонарушения по ст. 7.1. КоАП РФ. Ниже мы рассмотрим, почему оспаривание решения может быть целесообразно и как оспорить, даже если событие административного правонарушения имело место быть.

Дела об административных правонарушениях по ст. 7.1 КоАП РФ совершенных юридическими лицами рассматривают органы, осуществляющие земельный надзор. На сегодняшний день таких органов три: Росреестр; Росприроднадзор; Россельхознадзор. При проведении проверок соблюдения земельного законодательства проверяющий орган должен руководствоваться внутренними регламентами, а так же положениями Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ) и законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Государственный орган при проведении проверки соблюдения земельного законодательства или при привлечении к ответственности может допустить те или иные оплошности. Даже если вам выдали постановление о привлечении к административной ответственности и назначении наказания, не спешите отчаиваться и собирать деньги на уплату штрафа. Ведь денежную сумму допустим в размере 100 000 рублей (минимальный порог штрафа) можно потратить гораздо с большей пользой (закупить новое оборудование, запуск рекламного ролика, выплатить сотрудникам денежные подарки (по 4000 рублей) допустим к новому году или дню компании и прочее). Нужно самим или обратившись к специалиступроанализировать собранные проводившим проверку органом доказательства;проанализировать правильность процедуры назначения проверки и привлечения к административной ответственности.

Вполне вероятно, что не соблюдение государственным органом закона может стать причиной для отмены постановления о привлечении к ответственности и назначении наказания.

Постановление о привлечении к ответственности можно обжаловать в суд. Если к ответственности привлечена организация, то скорее всего обжаловать постановление следует в Арбитражный суд (Поскольку объективная сторона правонарушения по ст. 7.1. КоАП РФ связана с собственностью, то Арбитражный суд может прекратить дело в связи с не подведомственностью, хотя такие случаи редки Постановление 14 Арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2014 г. по делу А05-12024/14). Если к ответственности привлечено должностное лицо, то обжаловать постановление надо в суд общей юрисдикции.

Согласно ст. 7.1. КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа.

Судами выработан подход к самовольности: Самовольное занятие/пользование земельным участком есть тогда, когда отсутствует воля собственника этого участка (иного уполномоченного им лица), выраженная в установленном порядке (абз. 1 п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17 февраля 2011 г. № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Как правило государственные органы в постановлениях о привлечении к ответственности указывают что часть земельного участка используется без оформления в установленном порядке документов на землю. Доказательствами такого использования являются материалы административного дела. В силу закона, обязанность доказать обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к ответственности возлагается на орган, принявший оспариваемое решение. Доказательствами по делу об административных правонарушениях являются любые фактические данные имеющие значение для правильного разрешения дела. Если, в ходе проверки такое доказательства не были собраны или собраны неправильно (в силу ч.3 ст. 26.2 не допускается использование доказательств по делу, полученных с нарушением закона), суд отменяет постановление о привлечении к ответственности. В качестве доказательства самовольного занятия и использования участка обычно указывается акт проверки и акт обмера. Акт обмера по своей сути представляет осмотр принадлежащего юридическому лицу имущества. Порядок осмотра установлен КоАП РФ. Если при проведении осмотра не будут участвовать понятые, это означает, что такой обмер границ не может являться доказательством (Решение Арбитражного суда Челябинской области от 10 августа 2015 по делу А76-9576/2015, Постановление седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2012 года № 07АП-7938/2012 и пр.). Если при составлении протокола будут нарушены правила КоАП РФ, это так же может быть основанием для отмены постановления о привлечении к ответственности. Протокол по делу об административном правонарушении является основным доказательством. Нарушение правил составления протокола (не извещение о дате и месте его составления) может стать безусловным основанием для отмены постановления о привлечении к ответственности (Решение Арбитражного суда Челябинской области от 10 августа 2015 г. по делу А76-9576/2015 Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2013 г. по делу № А79-3063/2013). При проведении проверки и составлении протокола или принятии постановления о привлечении к ответственности могут быть допущены другие нарушения (отсутствие вины, истечение срока давности привлечения к ответственности, назначении проверки в отсутствие к тому оснований, проведение плановой проверки ранее срока и пр.). По мнению автора настоящей статьи обжаловать постановление нужно в любом случае, даже элементарно чтоб потянуть время. Не исключен факт, что при рассмотрении дела об административном правонарушении суд сочтет его малозначительным, что так же поможет избежать ответственности. Также при рассмотрении вашего заявления суд не будет связан доводами приве денными в заявлении о признании постановления недействительным, возможно суд сам выявит те или иные обстоятельства, которые могут повлиять на привлечение к ответственности. Если в отношении вашей организации проверка пока не проводилась, (вы знаете, что самовольно пользуетесь) можно рекомендовать предпринять какие-либо меры по оформлению прав на самовольно занимаемый участок (обратиться к собственнику с просьбой выкупить или арендовать), что так же может быть несомненным плюсом при рассмотрении спора об административном правонарушении.