Референдум - некоторые особенности Закона

Закон о референдуме входит в состав Избирательного Кодекса Республики Беларусь 2000 года и является его составной частью. Согласно ст. 111 этого кодекса референдум является «способом принятия гражданами Республики Беларусь решений по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни». Таким образом, закон не устанавливает, что референдум является волеизъявлением граждан, а только способом принятия решений по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни страны.

В то же время закон не определяет, какие вопросы относятся к важнейшим вопросам государственной и общественной жизни и не указывает какие органы власти, конкретно определяют важность вопросов, выносимых на референдум. В одних случаях этими вопросами занимаются Министерство юстиции, Прокуратура республики, Центральная Избирательная комиссия и Президент. В других случаях эти вопросы решает только сам президент по своему усмотрению, без каких либо заключений и согласований. Можно полагать, что перечень вопросов выносимых на республиканский референдум, в соответствии с этим законом, может быть не ограниченным.

Ст. 112 Избирательного Кодекса РБ определяет перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на республиканский референдум. Их всего четыре. 1.Вопрпосы, которые могут вызывать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь; 2. Связанные с избранием освобождением Президента Республики Беларусь, назначением ( избранием, освобождением) должностных лиц, назначение (избрание, освобождение) которых отностьтся к компетенции Президента Республики Беларусь и палат Национального собрания Республики Беларусь; 3. О принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов; 4. Об амнистии, о помиловании.

Право инициировать проведения республиканского референдума предоставлено трем субъектам, а именно: Президенту Республики Беларусь, Палате представителей и Совету Республики Национального Собрания и гражданам Республики Беларусь. Ст. 113 предоставляет право Президенту Республики Беларусь инициировать республиканский референдум единолично без всяких согласований по своему усмотрению. Палате представителей и Совету Республики можно ходатайствовать перед президентом о проведении республиканского референдума. Гражданам РБ тоже предоставлено право инициировать проведение республиканского референдума при соблюдению определенных условий.

Право назначать республиканский референдум предоставлено только Президенту Республики Беларусь по собственной инициативе или в двухмесячный срок после внесения на его рассмотрение, в соответствии с настоящим Кодексом, предложений палат Национального собрании Республики Беларусь либо граждан. ( ст. 117 ИК РБ)

По не понятным причинам субъекты, которым предоставлено право инициировать проведение республиканского референдума, поставлены в неодинаковые условия. Президент может инициировать референдум по собственной инициативе, парламент по раздельному решению палат большинством голосов от полного состава каждой из палат, граждане путем предложения вынесенного не менее чем 450 тысячами граждан.

Кроме того, закон устанавливает для граждан, инициирующих проведение республиканского референдума, целый ряд надуманных и не совсем законных условий и ограничений, что практически делает невозможным проведение референдума по их инициативе. Хотя по Конституции народ, то есть эти же граждане, являются хозяевами страны.

Инициатива граждан по проведению референдума должна выражаться в виде предложения внесенного не менее 450 тысячами граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тысяч от каждой из областей и города Минска. Осуществляет все эти мероприятия инициативная группа, которая создается в количестве не мене 100 человек, из числа граждан имеющих право участвовать в референдуме. Инициативная группа примерно в равной степени должна представлять все области и город Минск.

Инициативная группа должна зарегистрироваться в ЦИК. А для этого, она должна представить в ЦИК протокол собрания инициативной группы о ее образовании, назвать вопрос, предлагаемый на референдум, материалы об избрании председателя инициативной группы и координаторов по областям и городу Минску, список участников собрания, а также список членов инициативной группы с их собственно ручными подписями, подлинность которых подлежит нотариальному засвидетельствованию.

Документы, предоставленные инициативной группой о проведении республиканского референдума и название вопроса (проект решения) предлагаемого на референдум, направляются ЦИК на заключение в Министерство Юстиции и Прокуратуру Республики Беларусь, которые проверяют соответствие вопроса требованиям законодательства РБ и соблюдение порядка образования инициативной группы. И, только при положительном решении этих ведомств состав инициативной группы регистрируется ЦИК.

Материальное обеспечение агитации по инициированию республиканского референдума гражданами и сбор подписей избирателей осуществляется за счет средств инициативной группы. Подписи граждан собираются только членами инициативной группы. Подписные листы сдаются инициативной группой в районные, городские исполкомы, администрации, которые проверяют подлинность собранных подписей. По результатам проверки могут признать подписи подлинными, но могут часть из них или даже все забраковать.

Дополнительную или повторную проверку подлинности собранных подписей граждан могут производить по своей инициативе исполкомы областных и Минского городского советов депутатов, а также Центральная Избирательная Комиссия. Только после прохождения этих «семи кругов ада», собранные материалы ЦИК направляет на рассмотрение Президенту РБ. Президент, в свою очередь, может разрешить проведения референдума по инициативе граждан и назначить дату его проведения,а может и не разрешить.

Таким образом, закон декларирует право граждан на инициирование проведения республиканского референдума, но вводит такие ограничения для проявления этой инициативы, что практически делает ее не осуществимой. Видимо, в связи с такими условиями все три республиканских референдума проведенные в Беларуси, за последние 20 лет, были инициированы и проведены президентом. И, конечно же, все они были направлены на укрепление президентской власти.

К сожалению, Беларусь в этом отношении не является одинокой. В странах с авторитарными государственными режимами правления такое положение является повсеместным. Референдум является одним из важнейших политических инструментов в борьбе за высшую власть. Поэтому и очередной, надвигающийся на нас референдум не будет исключением.