Размер не имеет значения: как Новосибирск вышел в лидеры округа по ГЧП без крупных проектов

Недавний рейтинг «Государственно-частное партнерство в России 2016-2017: текущее состояние и тренды, рейтинг регионов» выявил лидирующие позиции Новосибирской области в Сибирском федеральном округе. При этом, самые громкие концессии последних лет в Новосибирске неизбежно сопровождались скандальными публикациями в СМИ. Почему существует такое противоречие – выяснял корреспондент «ФедералПресс».

Данное исследование проводится каждый год, и в этот раз было приурочено к IV инфраструктурному конгрессу «Российская неделя ГЧП-2017». Авторы исследования, среди них Торгово-промышленная палата РФ, Агентство стратегических инициатив и Центр развития ГЧП, ставили целью обобщение ключевых статистических показателей, выявление основных тенденций и рейтинг регионов по ГЧП. Ключевыми факторами, определяющими место конкретного региона в рейтинге, были нормативно-правовое обеспечение сферы ГЧП, опыт реализации проектов в этой сфере и уровень развития институциональной среды в регионе.

Следует отметить, что Новосибирская область по совокупному показателю всех трех факторов, уступила только трем регионам – городу Москве, Самарской и Московской области, при этом обогнав на 13,5 пунктов Красноярский край. Интересно, что в рейтинге прошлого года, Новосибирская область имела такой же показатель, как и Красноярский край в нынешнем году. Столь впечатляющий рывок, по мнению авторов исследования, у Новосибирской области получился за счет не только ощутимого увеличения количества реализуемых проектов в сфере ГЧП, но и успешного развития некоторых механизмов. Среди них упоминается: разработка и опубликование перечня объектов ГЧП и концессий, признание утративших силу региональных правовых актов, противоречащих федеральным законам и определение правил о заключение соглашений по ГЧП и разработка порядков межведомственного взаимодействия на этапе подготовки и рассмотрения ГЧП.

В самом рейтинге, конкретные цифры по Новосибирской области не представлены, однако в правительстве области, в ответ на запрос от «ФедералПресс», обнародовали следующие данные: в стадии реализации – 59 проектов, еще 31 – в планах. По заключенным на сегодня соглашениям партнерства привлечено свыше 12,1 млрд рублей частных инвестиций. Объем планируемых инвестиций составит свыше 62,6 млрд рублей, в том числе 15,8 млрд рублей частных инвестиций.

Но вернемся к рейтингу. Если обратить внимание к общему массиву данных по всей стране, то можно обнаружить интересную особенность. Из общего количества инфраструктурных проектов – 2446, прошедших стадию принятия решения, подавляющее большинство – 1888 – относятся к муниципальному водо- и теплоснабжению. Причем общая стоимость всех муниципальных проектов потянула на 144 млрд рублей, в то время как региональных проектов в форме ГЧП и концессий меньше почти на порядок – 193 против 1975, зато их суммарная стоимость приблизительна равна одному триллиону рублей.

Столь большой перевес в коммунально-энергетической структуре объясняется очень просто на примере Новосибирской области. Еще в 2005 году мэрия Новосибирска опробовала схему, когда городские теплосети отдавались в аренду компаниям, созданных на паритетных началах муниципалитетом и представителями энергетического рынка, вроде «СИБЭКО». В рамках одной системы теплоснабжения можно подписать несколько концессионных соглашений, которые пойдут в актив рейтинга. Однако в правительстве Новосибирской области ссылаются на поручение Президента РФ о передаче частным операторам, в чьих уставных капиталах доля субъектов федерации и муниципальных образований не превышает 25%, объектов ЖКХ с неэффективным управлением. Таких проектов на 2017 год в перечне области насчитывается 150.

Другой характерный пример для Новосибирска – когда о намерении реализовать конкретный проект ГЧП говорится публично, но само его продвижение сталкивается с разными сложностями. Как иллюстрация, готовность правительства Новосибирской области построить на территории Новосибирска девять поликлиник – об этом стало известно еще в 2015 году. В 2016 году министр экономического развития области Ольга Молчанова заявила, что из-за «новых экономических реалий проект будет урезан, чтобы не выходить за рамки установленного размера внутреннего долга, иначе тогда область лишится бюджетных кредитов на льготных условиях от Министерства финансов РФ». В ноябре губернатор Новосибирской области Владимир Городецкий назвал точное число поликлиник – их осталось семь и общую сумму возможных привлеченных частных инвестиций – 9 млрд рублей, которые будут выплачены концессионеру в течение последующих семи лет. Конкурс же, по словам главы региона, должен быть объявлен до конца 2016 года. Но на момент написания статьи, конкурс так и не был проведен и отложен, как минимум, до лета.

Впрочем, в правительстве Новосибирской области с проектом семи поликлиник не видят никаких накладок. «Реализация таких масштабных проектов сопряжена с высокими технологическими и финансовыми рисками. Первым этап – составление медико-технического задания, тщательно выверенного с учетом специфики районов предполагаемого строительства, а также динамики развития численности населения. Так же в нем должна соблюдаться экономическая целесообразность. Следующий этап – составление финансово-экономической модели. В ней увязываются множество параметров: инфляционные ожидания, процентные ставки на заемный капитал, стоимость и сроки строительства и оснащения, графики финансирования, налоговое окружение и так далее. Помимо этого, происходит оценка состояния земельных участков, встречи с потенциальными партнерами и финансирующими организациями, консультации с экспертами и представителями общественности. И каждый из данных этапов требует значительных трудовых и временных ресурсов. Поэтому, сроки разработки проекта строительства семи поликлиник – стандартные при разработке подобных ГЧП проектов», – объяснила Ольга Молчанова в ответе на запрос корреспондента «ФедералПресс».

На небольших проектах, которые и чистой воды ГЧП назвать сложно, скорее очередная форма взаимодействия бизнеса и власти, далеко не уедешь. Потому чиновники из областного правительства из года в год говорят о перечне главных концессий. Впрочем, за последнюю пару лет перечень не был поправлен. Это уже упомянутые поликлиники, четвертый мост через Обь и два мусоросортировочных комплекса (МСК) в Раздольном и Верх-Туле. Несмотря на то, что областное правительство возлагает большие надежды на мост и МСК, рассчитывая привлечь в первом и втором проектах – 26 и 6,5 млрд рублей частных инвестиций, депутаты и общественники встретили эти инициативы в штыки. И в том, и в другом случае, непонимание, что народных избранников, что жителей региона вполне оправданно. Экологов и общественников беспокоит возможный факт наличия мусоросортировочного полигона, грозящего нарушить существующую экосистему. Депутаты Заксобрания в очередной раз пытаются разобраться, откуда взялась стоимость проекта возведения четвертого моста в 91 млрд рублей, почему она была уменьшена до 49 млрд и сколько же будет получать отчислений от горожан инвестор, который все же возьмется за строительство столь важной, как представляется областному правительству, транспортной коммуникации.

Собственно эти два проекта и многострадальные поликлиники и показывают слабость регионального подхода к ГЧП. Во-первых, слишком велико внимание общественности и законодательной ветви власти к концессиям. И хотя проект, как в случае с мусоросортировочным комплексом, может быть экономически выгоден региону, в тоже время существует вероятность, что он не придется по душе местным жителям. Во-вторых, неизвестно, сможет ли регион получить федеральные средства на реализацию амбициозного проекта, как в случае четвертого моста через Обь. Да, министр строительства области Сергей Боярский в очередной раз заявил, что «регион надеется на получение федерального гранта в размере 26 млрд рублей», но ключевое слово здесь «надежда». Соответственно, непонятно, какое инвестиционное бремя падет на частную структуру – никому не хочется повторять путь омского «Мостовика», взвалившего на себя слишком неподъемные государственные заказы и увязнувшего в кредитах по самую голову. Оттого и происходит третья причина – мало кто может предсказать как свое бизнес-будущее, так и экономическое развитие не то что страны, а даже региона в ближайшие три года. Поэтому значительно проще и государству и бизнесу реализовывать те проекты, которые опробованы в прошлые годы – идти уже по накатанной дороге.