Предмет, метод и система курса "Прокурорский надзор"

Прокурорский надзор является отраслью юридической науки, в рамках которой изучают тенденции и закономерности возникновения и развития прокуратуры как государственно-правового института, осуществляющего от имени Российской Федерации особый вид деятельности – надзор за соблюдением Конституции и исполнением действующих на территории страны законов и иные функции в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Признание прокурорского надзора в качестве самостоятельной отрасли права обосновано недавно. Основоположниками этой идеи являются известные ученые в области прокурорского надзора С. Г. Березовская, В. К. Звирбуль, В. Г. Мелкумов.

Право прокурорского надзора соответствует основным критериям выделения определенной совокупности норм в самостоятельную отрасль права.

Предмет – общественные отношения, являющиеся государственно-властными по своей природе, возникающие в связи с деятельностью органов прокуратуры при осуществлении функции прокурорского надзора за точным и единообразным исполнением законов и других возложенных на нее функций.

В настоящее время прокурорский надзор объединяет:

• 1) надзор за исполнением законов;
• 2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
• 3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
• 4) надзор за исполнением законов судебными приставами;
• 5) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Как отрасль права прокурорский надзор выполняет преимущественно регулятивную и частично охранительную функцию.

Правовому регулированию общественных отношений в сфере прокурорского надзора свойственен установленный нормами права особый способ правового воздействия на поведение участников правовых отношений в данной сфере общественной жизни – метод правового регулирования.

Особенности того или иного метода правового регулирования проявляются как в определении юридического положения субъектов правоотношений, гак и в определении содержания их прав и обязанностей, оснований правоотношений между ними, в обеспечении реализации этих отношений [1] .

Прокурорскому надзору как отрасли права присущ такой метод регулирования, как обязывание.

Характерное воплощение этот метод получает в определении правового статуса прокуроров, а также в особенностях полномочий. Специфика проявляется в том, что, выявляя нарушения законов, прокуроры вносят свои предложения по их устранению, применению установленных законом мер ответственности за незаконные действия, однако нормы прокурорского надзора не наделяют их представителей полномочиями устанавливать наказание либо иные виды ответственности за противоправное деяние.

Прокурорский надзор как особый вид государственной деятельности выступает предметом изучения соответствующей отрасли научных знаний и учебной дисциплины.

Прокурорский надзор как учебная дисциплина изучает совокупность взаимосвязанных положений общетеоретического, правового, методического характера, раскрывающих сущность, цели и задачи прокурорского надзора, иное функциональное предназначение, принципы и формы организации и деятельности органов прокуратуры, ее другие характеристики.

Предмет юридической дисциплины составляют правовые нормы, определяющие сущность, задачи, принципы, функции, направления организации и деятельности прокуратуры, ее систему и структуру, полномочия прокурора при осуществлении прокурорского надзора, а также регулирующие общественно-правовые отношения между органами и организациями прокуратуры и субъектами, вовлеченными в эту сферу деятельности.

Структура учебного курса "Прокурорский надзор" обусловлена его делением на общую, особенную и специальную части.

Общая часть объединяет информацию, носящую общий характер и применяемую к преимущественному большинству прокурорско-надзорных правоотношений. Общая часть включает материал о месте и роли прокуратуры как конституционного государственно-правового института в системе органов государственной власти; содержание и систему прокурорского надзора как учебной дисциплины; принципы организации и деятельности прокуратуры; систему прокуратуры, анализ структуры, иерархию функций и основных направлений деятельности прокуратуры; предпосылки создания и основные этапы развития российской прокуратуры; понятие, задачи, принципы и функции управления в органах и организациях прокуратуры; основные положения и особенности прохождения службы в органах и организациях прокуратуры РФ, требования, предъявляемые к прокурорам, управление кадрами в органах прокуратуры.

Особенная часть регулирует отдельные элементы правоотношений, реализуемых в процессе осуществления прокурорами своих полномочий. В особенной части последовательно раскрывается понятие, сущность, задачи, функции и полномочия прокуроров по выявлению, предупреждению и устранению нарушений законов. В связи с этим в особенную часть входят разделы, посвященные надзору за исполнением законов и законностью правовых актов; надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзору за исполнением законов судебными приставами; надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; участию прокурора в рассмотрении дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами; координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

В свою очередь, специальная часть охватывает вопросы организации и деятельности органов прокуратуры в зарубежных странах, а также специфику международного сотрудничества прокуратуры РФ.

Предметом прокурорского надзора как науки являются закономерности, составляющие основу формирования целей, задач, функций, форм и методов, присущих деятельности органов прокуратуры по надзору за соблюдением Конституции и исполнением действующих на ее территории законов, а также выполнению иной функциональной деятельности.

Прокурорский надзор находится в тесной взаимосвязи с иными юридическими дисциплинами.

Отдельные аспекты организации и деятельности прокуратуры освещаются в других учебных курсах с позиции соответствующих юридических дисциплин. Это обусловлено взаимодействием прокурорского надзора с иными формами государственной деятельности, а также тем, что без уяснения базовых понятий о месте, роли и функциях прокуратуры невозможно понять многие государственно-правовые институты.

Общая теория государства и права рассматривает прокурорский надзор в качестве самостоятельного вида государственной деятельности, показывает роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка, а также исследуется в государственном механизме как важнейший независимый орган нравоохраны.

В конституционном праве прокуратура представлена в качестве одного из значимых конституционных институтов, выступающих составной частью механизма правовой защиты Конституции РФ. Следовательно, конституционное право определяет нормативную основу, характеризующую конституционно-правовой статус прокуратуры, изучает место прокуратуры в системе органов государства и ее взаимоотношения с ними.

В курсе административного права при рассмотрении проблемы обеспечения законности в государственном управлении представлена роль прокурорского надзора.

Гражданское процессуальное, арбитражное процессуальное и уголовно-процессуальное право, регламентируя порядок отправления правосудия, определяют права и обязанности прокурора, который участвует в судебном процессе, освещают процессуальные стороны деятельности прокуратуры.

Связь прокурорского надзора с уголовно-исполнительным правом проявляется в том, что прокурор в силу своего правового статуса является структурой государственной власти, на которую возложено обеспечение внешнего контроля за соблюдением законов, а также защита прав лиц, осужденных к отбыванию уголовного наказания. Правоотношения с участием прокурора в процессе осуществления надзора за соблюдением законов, основы деятельности прокурора в данной сфере являются составляющей предмета курса уголовно-исполнительного нрава, а сам надзор в обозначенной сфере деятельности, полномочия прокурора, правовые средства их реализации являются предметом исследования в рамках курса прокурорского надзора.

На основе концептуальных положений криминологии в курсе прокурорского надзора познаются закономерности организации и деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законов в процессе оперативно-розыскной деятельности, разрабатываются теоретические и практические рекомендации.

Нормы административного, гражданского и уголовного права позволяют сделать вывод о наличии или отсутствии в деяниях составов правонарушений, о наступлении ответственности и ее видах, мерах воздействия, возмещении ущерба, причиненного содеянным.

Кроме названных, существуют определенные взаимосвязи прокурорского надзора со многими другими отраслями права (трудовое, земельное и пр.), правовые нормы которых определяют особенности деятельности работников прокуратуры по отдельных направлениям.

Итак, курс прокурорского надзора, формируя целостное представление об организации и деятельности органов прокуратуры, имеет тесную взаимосвязь с рассмотренными отраслями юридической науки, сохраняя при этом самостоятельное место в системе юридических дисциплин.