Третья сторона в урегулировании международных конфликтов

Для урегулирования конфликта издавна применяли такой путь, как привлечение третьей стороны, которая находила решение, удовлетво­ряющее конфликтующие стороны. Например, в средневековой Европе в качестве третьей стороны часто выступал Папа Римский.

Само понятие «третья сторона» имеет весьма широкий смысл. Ког­да речь идет о вмешательстве в конфликт кого-либо еще, кроме его не­посредственных участников, будь это посредник, наблюдатель, арбитр, любое лицо, не имеющее официального статуса, но занятое вопросами урегулирования конфликтных отношений, то используется общее по­нятие «третья сторона». Причем роль третьей стороны состоит именно в урегулировании, приостановлении эскалации конфликта, а не в ока­зании помощи какой-либо одной стороне. Иначе третья сторона сама становится участницей конфликта.

Третья сторона может стараться урегулировать конфликт самостоя­тельно, а может — по просьбе конфликтующих сторон. Ее воздействие на участников конфликта весьма разнообразно. Это может быть убеж­дение и оказание помощи в нахождении мирного решения противоре­чия, но может быть и принуждение, оказание давления и ограничение конфликтных действий. Убеждение и оказание помощи в нахождении мирного решения обычно используют в рамках переговорного под­хода. В переговорном подходе обычно различают следующие стра­тегии: посредничество, оказание добрых услуг, наблюдение за ходом переговоров.

Посредничество можно определить как одно из средств мирного разрешения международных споров, которое заключается в том, что какая-либо третья, не участвующая в споре сторона в соответствии с международным правом организует по своей инициативе или по просьбе спорящих сторон переговоры между ними в целях мирного разрешения спора, зачастую принимая непосредственное участие в этих переговорах.

Наблюдение за ходом переговоров предполагает еще меньшую актив­ность третьей стороны. Практика показывает, что одно присутствие на­блюдателя сдерживает враждебные действия конфликтующих сторон, снижает напряженность и способствует более активному поиску взаи­моприемлемого решения.

В целом же различия между посредничеством, добрыми услугами и наблюдением за ходом переговоров весьма условны. Но от них от­личается такое понятие, как «арбитраж». Дело в том, что решения ар­битража являются юридически обязательными для спорящих сторон, хотя выбор арбитра осуществляется добровольно самими спорящими сторонами.

Третья сторона может воздействовать на участников конфликта, используя различные средства принуждения и ограничения. К таким средствам относятся: применение экономических санкций, отказ от экономической помощи участникам конфликта; введение миротвор­ческих сил, проведение военных миротворческих операций. Главная цель миротворческих сил — разъединение противоборствующих сто­рон, недопущение вооруженных столкновений между ними, контроль над их вооруженными действиями. В качестве миротворческих могут использоваться силы отдельных государств, группы государств, а также вооруженные формирования Организации Объединенных Наций.

Миротворческие вооруженные силы помогают урегулированию конфликтов и играют позитивную роль, но следует помнить и об огра­ничениях и негативных моментах в их деятельности. Во-первых, кон­фликтующие стороны должны дать согласие на ввод миротворческих войск, а такое согласие можно получить не всегда. Во-вторых, существу­ет проблема нейтральности миротворческих сил. Нередко миротворцы подвергаются нападкам со стороны обеих противоборствующих сторон и обвиняются в необъективности. Если вводятся коллективные миро­творческие силы, то нередко возникает еще одна проблема: несовпаде­ние точек зрения на проблему у различных субъектов миротворческого процесса. В-третьих, надо учитывать ограниченность возможностей миротворческих сил. Например, оружие они могут использовать толь­ко в целях самообороны и не имеют права преследовать нападающих. Поэтому они часто оказываются мишенью для противоборствующих группировок, попадают в заложники. Если же миротворческим силам предоставляются большие права, то это чревато опасностью расшире­ния конфликта. В-четвертых, существует также проблема финансиро­вания. Но самое главное, следует помнить о том, что принудительные и ограничительные меры должны носить временный характер и застав­лять конфликтующие стороны искать мирное решение проблемы, а не заменять собой политическое урегулирование.

В отличие от введения миротворческих сил введение санкций не предусматривает согласия того, в отношении кого они вводятся. Санк­ции бывают финансовые (запрет или ограничение кредитов, займов, инвестиций), торговые (запрет импорта и экспорта товаров и техноло­гий), политические (разрыв дипломатических отношений, исключение из международных организаций).

Характеризуя деятельность третьей стороны в урегулировании кон­фликта, следует отметить ее практическую направленность. Сегодня спе­циалисты, теоретики и практики выделяют несколько конкретных спосо­бов и путей участия в конфликте третьей стороны, это — деятельность по предотвращению конфликта, деятельность по установлению мира, миро­творческая деятельность и деятельность по закреплению мира.

В основе предотвращения конфликта лежат принципы превентивности, используются меры, направленные на недопущение развития насильственного конфликта. Например, обмен мнениями по сложным проблемам, сбор и анализ фактического материала, осуществление об­разовательных и исследовательских программ, направленных на фор­мирование ненасильственных установок решения противоречий.

Деятельность по установлению мира начинается уже тогда, когда конфликт достиг вооруженной стадии и на его участников оказывает­ся давление, цель которого — прекращение насильственных действий. Главными средствами в этом случае являются санкции, введение миро­творческих сил, создание буферных зон. Эти средства дают возможность снизить остроту конфликта, достичь перемирия, но не решают проблему. Миротворческая деятельность как раз и направлена на поиски решения проблемы. С этой целью используют посредничество, а также перегово­ры между противоборствующими сторонами. Деятельность посредников может начинаться еще в разгаре вооруженной борьбы. Миротворческая деятельность может охватывать все фазы урегулирования конфликта, но основное значение она приобретает на переговорной фазе.

Одна из проблем, с которой сталкиваются специалисты-практики, занимающиеся миротворческой деятельностью, заключается в том, что чаще конфликты удается только «притушить» на какой-то ограниченный период. Жертвы, большие материальные затраты, тщетность усилий ми­ротворцев вызвали сомнения в целесообразности вмешательства третьей стороны в вооруженные конфликты. Другая проблема состоит в том, что третья сторона способна учитывать рациональные аргументы поведения конфликтующих сторон. В реальных условиях слишком много факторов воздействуют на события, учесть их все просто невозможно. Кроме того, участники конфликта часто действуют эмоционально, непредсказуемо, иррационально, иногда принимая «самоубийственные» решения. Но на реальную практику эти сомнения и проблемы практически не оказали влияния, поскольку слишком серьезную угрозу таят в себе вооруженные конфликты для остальных членов мирового сообщества.

Деятельность по закреплению мира, или «миростроительство», на­правлена на окончательное разрешение противоречий мирным путем.

Главная задача здесь заключается в развитии межгосударственного со­трудничества в экономической, культурной, социальной сферах, нала­живании контактов между общественными организациями, отдельны­ми авторитетными лицами и исследователями в рамках направления по разрешению конфликтов. Кроме контактов и реализации совместных проектов, большое значение имеет просветительская работа и исполь­зование средств массовой информации. Проблема, с которой сталки­ваются участники деятельности по закреплению мира, заключается в том, что не всегда удается устранить причину конфликта. Окончатель­ное и полное ее устранение скорее выступает в качестве будущей цели.