80. Разрядка 70-х годов. Хельсинкский процесс
Предпосылки и первые результаты разрядки. Разрядка 70-х годов заложила фундамент дальнейшего движения к ограничению арсеналов оружия массового уничтожения. Она показала возможность достижения договоренности по всем вопросам международной безопасности. Новый тип отношений формировался в период 1963-1973 гг^Характерной чертой их стали методы мирного урегулирования конфликтов. Основными предпосылками разрядки были: во-первых, между США и СССР в конце 70-х годов был установлен военно-стратегический паритет; во-вторых, в результате острых кризисов и опасных региональных конфликтов руководство обеих сверхдержав убедилось в пагубности "балансирования" на грани войны.
В июле 1968 г. был открыт к подписанию договор о не-распространении ядерного оружия, который вступил в силу в 1970 г. В настоящее время его подписали более 160 стран. В 1995 г. его продлили бессрочно. Однако есть государства (Индия, Пакистан, Израиль и др.), которые в силу разных обстоятельств отказались подписать этот договор.
По условиям договора государства, обладающие ядерным оружием, обязуются не передавать кому ядерные взрывные устройства или контроль над ними, а также не помогать и не способствовать неядерным государствам в изготовлении и приобретении оружия массового уничтожения. Неядерные государства берут обязательства не получать, не контролировать (ни прямо, ни косвенно), не производить, не добиваться и не принимать помощь в производстве ядерных устройств. Страны, подписавшие договор, могут развивать мирную сферу применения атома, но под контролем МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии, образованное в 1955 г.).
Разрядка принесла ощутимые сдвиги в Европе. Начало им положил приход к власти в ФРГ в 1969 г. коалиционного правительства социал-демократов и свободных демократов во главе с Вилли Брандтом. Предыдущие правительства ФРГ во внешней политике исходили из того, что европейские границы являются неокончательными и отказывались признавать ГДР как суверенное государство. Такая политика соответствовала конфронтационной схеме "холодной войны". По мере укрепления экономических позиций ФРГ она тормозила процесс распространения политического влияния ФРГ и лишала ее маневра на Востоке. Брандт предложил "новую восточную политику", составной частью которого было признание реалий, сложившихся в Европе, и нормализация на этой основе отношений с СССР и странами Восточной Европы.
В августе 1970 г. между ФРГ и СССР было заключено соглашение, основывалась на отказе западногерманской стороны от претензий на пересмотр европейских границ.
С сентября 1971 г. между СССР, США, Англией и Францией было достигнуто соглашение относительно Западного Берлина, согласно которой город получал особый статус и не должно было принадлежать ФРГ.
Соглашения также были заключены между ГДР и ФРГ, ПНР и ФРГ, ЧССР и ФРГ. Все стороны отказывались от взаимных территориальных претензий.
Хельсинкский процесс. Итогом разрядки в Европе стало совещание по вопросам безопасности и сотрудничества на континенте, которая состоялась в столице Финляндии Хельсинки в три этапа:
На первом этапе 3-7 июля 1973 г. совещание министров иностранных дел выработала повестку дня и определила основные направления работы.
На втором (18 сентября 1973 г.- 21 июля 1975 г.) эксперты подготовили основные документы совещания по вопросам безопасности, экономических и гуманитарных проблем.
1 августа 1975 г. руководители 33 европейских государств, а также США и Канады подписали Заключительный акт совещания. Его сердцевиной является Декларация принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях.
Декларация включает следующие принципы:
1. Уважение к суверенитету.
2. Неприменение силы или угрозы силой.
3. Нерушимость границ.
4. Территориальная целостность государств.
5. Мирное урегулирование споров.
6. Невмешательства во внутренние дела.
7. Уважение прав человека и основных свобод.
8. Равенство и право народов распоряжаться собственной судьбой.
9. Сотрудничество между государствами.
10. Добросовестное выполнение обязательств по международному праву.
Кроме Декларации, были приняты такие документы, как "Сотруд-,
бітництво в области экономики, техники, окружающей среды", "Сотрудничество в гуманитарных и других областях", "Вопросы безопасности и сотрудничества в Средиземноморье", "О мерах укрепления доверия и некоторые аспекты безопасности и разоружения".
Хельсинский совещание стало переломным событием периода разрядки. Даже возвращение к конфронтации в начале 80-х годов не смогло победите значение хельсинского процесса.
Результаты разрядки в советско-американских отношениях. Одновременно с углублением разрядки в Европе состоялась нормализация советско-американских отношений. В отношениях с Советским Союзом администрация р. никсона изменила доктрину "гибкого реагирования" на более приближенную к новым реалиям - так называемое "реалистическое сдерживание". Следствием этого был ряд советско-американских договоров о предотвращении угрозы войны, ограничение гонки вооружений, нормализацию отношений между двумя странами.
В мае 1972 г. состоялся визит президента США р. никсона в СССР, в ходе которого были приняты "Основы взаимоотношений между СССР и США" и Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО). Впервые две сверхдержавы заключили соглашение о мерах в области ограничения стратегических и наступательных вооружений (ОСВ-1). Во время визита Брежнева в США в июне 1973 г. руководители двух государств подписали соглашение о предотвращении ядерной войны.
В соответствии с этими соглашениями были установлены жесткие ограничения испытаний ядерного оружия. Ратификация договора и соглашений была сорвана в связи с новым обострением международного положения в конце 70-х годов.
Процесс разрядки распространился и на другие регионы мира. В 1971 г. в Восточной Бенгалии, которая принадлежала Пакистана, население при поддержке Индии после длительной борьбы получило независимость. На политической карте Азии появилось новое государство - Народная Республика Бангладеш, Индия превратилась в региональную сверхдержаву.
В 1972 г. о выходе из СЕНТО объявил Пакистан. В 1977 г. блок СЕНТО прекратил свое существование. Через некоторое время прекратил существование и блок СЕАТО.
В 1973 г. была заключена Парижская соглашение относительно Вьетнама, которая прекратила прямую американскую интервенцию против этой страны.
Региональные конфликты. Новый и последний виток "холодной войны". На фоне разрядки продолжали возникать региональные конфликты. Разрыв отношений между Китаем и СССР в конце 60-х годов привел в 70-е годы к нормализации отношений КНР с США. В 1971 г. состоялся тайный визит в Пекин помощника президента США по национальной безопасности Генри Киссинджера, который договорился о визите в КНР президента США. В том же году США сняли свое вето в Совете Безопасности ООН, что позволило КНР занять место Китая в ООН, которое к тому времени занимали представители правительства Гоминьдана, который потерпел поражение в гражданской войне и нашел укрытие на о. Тайвань под защитой США. Визит р. никсона стал сенсацией в мировой политике. В 1979 г. были восстановлены дипломатические отношения на уровне послов.
Нормализация отношений КНР с США позволила Китаю продолжить противостояние с СССР. Ареной противостояния стала юго-Восточная Азия. Вьетнам после объединения в 1975 г. занял четкую просоветскую позицию. В соседней Камбодже в это время к власти пришли прокитайські силы - "красные кхмеры". Это повлекло обострение отношений между Вьетнамом и Камбоджей, которое вылилось в вооруженный конфликт. В январе 1979 г. вьетнамские войска свергли власть "красных кхмеров". Китай в ответ предпринял нападение на Социалистическую Республику Вьетнам, но потерпел поражение (советские войска в это время были сосредоточены в Монголии и переброшены во Вьетнам).
В 1973 г. состоялась "октябрьская", или "семидневная", арабо-израиль-ская война, инициатором которой были арабские страны. Основные боевые действия развернулись в районе Суэцкого канала. Египетская армия, успешно переправившись через канал, нанесла поражение израильской армии, но сама оказалась в окружении. В свою очередь, израильская армия, форсировав канал, активно продвигалась на Каир. В этот момент между Египтом и Израилем было заключено перемирие и стороны возобновили довоенное положение. Эта война убедила египетское руководство в невозможности решить ближневосточную проблему военным путем. После неудачи созвать международную конференцию по ближневосточному урегулированию под эгидой СЕЛА и СССР оно пошло на заключение в 1979 г. сепаратного мира с Израилем в Кэмп-Дэвиде (США). Это стало серьезным ударом по позициям Советского Союза на Ближнем Востоке.
Экономический кризис 70-х годов и завершение процесса деколонизации отразились на международных отношениях. Страны Запада, сосредоточившись на внутренних проблемах, ослабили контроль над своей зоной влияния.. Этим сразу воспользовался Советский Союз для проникновения в новые регионы. Так можно оценить приход к власти правительства С.Альенде в Чили (1971 г.), переворот в Эфиопии (1974 p.), приход к власти просоветских сил в Анголе и Мозамбике после "революции гвоздик" в Португалии (1975-1976 гг.), объединение Вьетнама в единое государство (1975 г.), установление просоветских режимов в Лаосе и Камбодже, апрельский переворот в Афганистане (1978 г.), утверждение режима Д.Ортеги в Никарагуа (1979). Изменение соотношения сил на международной арене не могла не вызвать ответных действий со стороны США, что вновь привело к обострению "холодной войны". США организовали военный переворот в Чили (1973 г.), пошли на сближение с Китаем, заставив СССР держать значительные силы на Дальнем Востоке. В Африке США и их союзники сделали ставку на Южно-Африканскую Республику, на режим Сиада Барра в Сомали, на сепаратистские движения в Эфиопии. Таким образом, они истощали СССР, который вынужден был поддерживать просоветские силы.
Разрядка 70-х годов не стала долгосрочной политикой. Не была преодолена логика "холодной войны" и подозрительность между великими державами. На свертывании разрядки отразилось экономическое отставание СССР и консервативные тенденции во внутренней и внешней политике. Немалую роль сыграла и экономический кризис 70-х годов расценена советским руководством, как кризис капитализма вообще, которой нужно воспользоваться для утверждения социализма во всем мире. Противостояние между Западом и Советским Союзом вступило в решающую фазу.
К концу 70-х годов наметилось резкое обострение международного положения. Стало понятно, что бесполезно возлагать серьезные надежды на хельсинские договоренности. СССР не спешил выполнять свои обязательства в гуманитарной сфере, Запад же не пытался отказаться от силового противостояния коммунистическому блоку.
В ответ на размещение советских ракет средней дальности в Восточной Европе сессия Совета НАТО в Вашингтоне в мае 1978 г. одобрил долгосрочную программу увеличения военных расходов на 3% в год в течение 20 лет. 12 декабря 1979 г. в Брюсселе было принято решение о размещении в Великобритании, Бельгии, ФРГ, Италии 574 крылатых ракет и ракет "Першинг-2".
В декабре 1979 г. СССР ввел свои войска в Афганистан. Поддержка Советским Союзом непопулярного в стране режима вызвала подъем патриотических чувств и массовое сопротивление населения. Иран и Пакистан открыли свои территории для размещения баз повстанцев. США, арабские страны, Китай оказали значительную военную помощь повстанцам. СССР получил свой Вьетнам с таким же шансом на успех. СССР осудила мировая общественность, США не ратифицировали договор СНВ-2 и наложили эмбарго на продажу зерна в СССР. Даже некоторые страны социалистического лагеря не поддержали действия советского руководства, много стран бойкотировало Олимпиаду 1980 г. в Москве. Разрядку было окончательно похоронено.
На конец 1970-х годов приходится резкое обострение отношений между США и Ираном. В феврале 1979 г. в Иране произошла революция, в результате которой была свергнута монархия и власть перешла в руки фундаменталистского духовенства во главе с Аятоллой Хомейни. Революция в Иране открыла новую страницу в международных отношениях. Она стала показателем дальнейшего размывания биполярной системы мира. Революция дала толчок распространению идей фундаментализма в исламском мире, углубил противостояние между христианской и исламской цивилизациями. Участились случаи международного терроризма, который стал общим бедствием для многих стран.
События в Иране нанесли серьезный удар по престижу США. Это привело к падению администрации президента Картера. Развитие событий окончательно убедил американцев в необходимости проведения более жесткой внешней политики. На президентских выборах 1980 г. победу одержал республиканец р. рейган, который предлагал отказаться от разрядки и провести перевооружение американской армии.
Новая американская администрация одобрила стратегию "соперничества", согласно которой планировалось развивать перспективные вооружения, максимально используя научно-технические достижения, в которых США имеют приоритет. Эта стратегия должна была не только обеспечить военное превосходство, но и экономическое истощение СССР. В рамках данной стратегии была разработана политика "прямого противоборства", которая предусматривала решительно использование военной мощи для достижения политических целей. Важной ее особенностью является положение о подготовке США к развязыванию войн различных масштабов и интенсивности.
23 марта 1983 г. президент США Р. Рейган сделал заявление о разработке в США программы СОИ (стратегическая оборонная инициатива). Программа предусматривала создание глобальной противоракетной обороны с элементами космических вооружений. Это означало, что гонка вооружений переносится и на космическое пространство, а все договоренности об ограничении стратегических вооружений фактически утрачивают силу. К участию в этой программе приглашался и СССР.
Реакция Советского Союза на программу была резко отрицательной. Разработка анти-СОИ требовала больших ресурсов, материальных затрат, которых бы советская экономика не выдержала. Фактически программа СОИ стала блефом и одновременно провокацией США, чтобы развалить экономику СССР, ведь СОИ не давала абсолютной гарантии защиты территории США и их союзников.
В 80-х годах основной ареной противостояния двух военно-политических блоков вновь стала Европа. ОВД и НАТО активно размещают здесь ядерное оружие первого удара, увеличивают арсеналы неядерных вооружений. При сохранении относительного паритета СССР и его союзники имели превосходство в бронетанковой технике в З раза, артиллерии в 6 раз, средствах ПВО в 5 раз. Блок НАТО имел превосходство в противотанковых средствах, боевых вертолетах, флота. Превосходстве СССР в наступательных вооружениях НАТО решает противопоставить новую оборонную стратегию. В ноябре 1984 г. Комитет по планированию НАТО одобрил план главнокомандующего НАТО Роджерса. В основу плана была положена идея глубокого удар по второму эшелону войск противника с применением неядерных высокоточных систем вооружения .
Наряду с обострением положения в Европе продолжалось противостояние и в странах "третьего мира". Линия противоборства между СССР США проходила через Афганистан, Центральную Америку и Юг Африки.
Приход к власти в 1979 г. в Никарагуа сандинистов, которые получили значительную помощь Кубы и СССР, успехи партизанской борьбы в Сальвадоре и Гватемале беспокоили США. Они организовали и вооружили антисандіністський движение в Никарагуа, переозброювалы армии Сальвадора и Гватемалы. В 1983 г. США осуществили агрессию против Гренады под предлогом недопущения построения на острове базы стратегических бомбардировщиков СССР.
В Африке ЮАР, которую тайно поддерживали США и другие страны Запада, осуществляла периодические вооруженные интервенции против "прифронтовых" государств - Анголы, Мозамбика, поддерживала антиправительственные группировки в этих странах.
В начале 80-х годов вновь обострившийся арабо-израильский конфликт. На этот раз ареной противоборства стал Ливан, в котором шла гражданская война между христианами и мусульманами. Израильское руководство пыталось путем кратковременной военной операции при помощи ливанских христиан уничтожить базы палестинцев на юге Ливана, с которых они совершали нападения на Израиль. Но быстрая операция не удалась. Израильские войска увязли в боях с сирийцами в долине Бекаа, в уличных боях в Бейруте и стычках с партизанами на юге страны. Даже вывод палестинских отрядов из Ливана не принесло спокойствия Израиля: на их место встали отряды проиранскаяорганизации "Хезболлах" и ливанские партизаны. Вмешательство США, Англии, Франции тоже не принесло мира на ливанскую землю, а еще более усложнило положение в стране. США были втянуты в бои с сирийцами и ливанцами. Попытка навязать Ливану сепаратный мир вроде Кэмп-Дэвидского тоже не удалась. Понеся значительные потери, израильские войска были выведены из страны, кроме 20-километровой зоны на Юге Ливана. Американские, французские, английские войска тоже вынуждены были покинуть страну. События в Ливане в очередной раз убедили, что ближневосточный конфликт можно решить только мирными средствами.
В 1980 г. началась война между Ираном и Ираком. Не смотря на причины, которые вызвали ее, она стала составной частью глобального противостояния СССР и США.
Из страха перед исламской революцией и пытаясь решить внутренние проблемы за счет соседних государств, президент Ирака Саддам Хусейн 22 сентября 1980 г. начал агрессию против Ирана. Сначала военный успех способствовал агрессору. Летом
в 1982 г. в результате контрнаступления войска Ирана вернули всю утраченную территорию. Война набрала ожесточенного позиционного характера. В 1983 г. СССР решил перевооружить Ирак. Не замедлили и США, которые через посредников поставляли оружие Ирану. В США даже по этому поводу разгорелся политический скандал - так называемый Ирангейт. Воюющие стороны, начиная с 1985 p., пытались нанести друг другу наибольших экономических убытков. Ирак начи нае бомбардировки нефтяных терминалов и городов Ирана, Иран систематически обстреливает приграничные города, минирует воды Персидского залива. Такие действия привели к наращиванию военного присутствия великих держав в этом регионе и до небывалого напряжения. Так, американский военный корабль сбил иранский пассажирский самолет, иракский самолет нанес ракетный удар по американскому фрегату, произошли столкновения между американским и иранским флотами, на минах взрывались танкеры, что грозило экологической катастрофой и т.д. Лишь летом 1988 г. при посредничестве ООН было подписано соглашение о прекращении войны.
Обострение международной обстановки в первой половине 80-х годов было не меньшим, чем в 50-60-х годах. Как и ранее противостояние сопровождалось пропагандистской риторикой. Советский Союз призвал к миру и в то же время направлял свои войска в Афганистан. Президент США объявил СССР "империей зла" и призвал к "крестовому походу" против коммунизма. При этом значительно увеличились ядерные потенциалы стран. В мире насчитывалось 50 тыс. ядерных зарядов суммарной мощностью 16 тыс. мегатон. Всем этим управляли автоматизированные системы. В таких условиях чрезвычайно опасными становились даже незначительные технические ошибки. Наибольшее количество ядерных вооружений была сосредоточена в Европе: 20 тыс. единиц ядерного оружия, 25 тыс. самолетов, 120 тыс. танков, 11 млн. военнослужащих. В случае широкомасштабного конфликта, даже без применения ядерного оружия, Европа с ее 200 атомными реакторами, развитой химической и нефтеперерабатывающей промышленностью превратилась бы в руины.
Ярким примером этого безумия было уничтожение советскими средствами Противовоздушной обороны (ПВО) 1 сентября
1983 г. южнокорейского самолета над о. Сахалин, в результате чего погибло 296 пассажиров.