Органы прокуратуры в Российской Федерации и надзор за законностью в сфере обеспечения безопасности России

Актуальность. Законность является атрибутом существования и развития демократически организованного общества. Она необходима для обеспечения свободы и реализации прав граждан, осуществления демократии, образования и функционирования гражданского общества, научно обоснованного построения и рациональной деятельности государственного аппарата. Законность обязательна для всех элементов государственного механизма (государственных органов, государственных организаций, государственных служащих), гражданского общества (общественных, религиозных организаций, независимых газет, неформальных объединений и др.) и для всех граждан. Степень разработанности темы. Теоретические основы современной российской модели заложили в своих трудах Г.В. Атаманчук, М.

Курсовая работа по искусству на заказ поможет вам сэкономить свое время. Доверьте написание курсовой работы Work5!

.А. Васильев, О.Е. Кутафин, Ю.А. Тихомиров, В.И. Фадеев. В.Е. Чиркин и другие правоведы. Целью работы является исследование надзора прокуратуры как способа обеспечения законности в сфере безопасности. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд следующих задач: определить содержание и значение законности в сфере безопасности; представить общий надзор органов прокуратуры как основное направление обеспечения законности в сфере безопасности; Объектом исследования в данной работе является осуществление общего надзора органов прокуратуры за законностью, а предметом являются способы и методы осуществления надзора в сфере безопасности. 1.Прокуратура в государственном аппарате Вопрос о месте и роли прокуратуры в современном государстве всегда вызывал и продолжает вызывать немало споров. Представляется необходимым законодательно закрепить место прокуратуры среди других элементов государственного аппарата, с темчтобы дать ей возможность полноценно действовать в соответствии с целями, поставленными перед ней государством. Однако для этого необходима серьезная теоретическая проработка проблемы. В качестве ключевого критерия для определения места государственного органа в структуре всего государственного аппарата практически в любом современном исследовании подобной тематики принимается опора на теорию разделения властей. Исходя из функционального назначения органов государства, а также их политической взаимозависимости выделяются различные ветви власти, которые с учетом характера полномочий элементов государственного аппарата, в них входящих, самостоятельно действуют в пределах собственной компетенции, но при этом уравновешивают друг друга и взаимодействуют между собой1 Шалумов М. С. Судебный контроль и прокурорский надзор: не междоусобица, а взаимодействие / М. С. Шалумов // РЮ. 2001. - № 4. - С. 15-16. . Такой подход отражен и в ст. 10 Конституции Российской Федерации:«Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения назаконодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Несмотря на то,что на сегодняшний день Конституция Российской Федерации содержит ст. 129, гласящую, что «Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации», а также указывающую на установление федеральным законом полномочий, организации и порядка деятельности прокуратуры, должная ясность в обозначенной сфере не достигнута. И даже, более того, в сравнении с Конституцией РСФСР, принятой в 1978 г. и содержавшей отдельную гл. 22 «Прокуратура», возникает больше разногласий.К примеру, ст. 179 Конституции РСФСР 1978 г. четко устанавливала независимость прокуратуры относительно иных органов государственной власти: «Органы прокуратуры Российской Федерации составляют единую систему и осуществляют свои полномочиянезависимо от какихбы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору Российской Федерации». Сам же Генеральный прокурорназначался на должность Верховным Советом, что дало основание некоторым исследователям счесть прокуратуру органом законодательной власти, относящимся к ее контрольному механизму Однако факт назначения Генерального прокурора Верховным Советом свидетельствует об отнесенности прокуратуры к органам законодательной власти в той же мере, как назначение Председателя Совета министров – об отнесенности к законодательной власти Совета министров. Сегодня назначение Генерального прокурора, осуществляющего руководство системой органов прокуратуры Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не предполагает практически никакого серьезного влияния Совета Федерации на прокуратуру, хотя некоторые ученые и считают, что прокуратура действует по полномочию и под контролем законодательной власти. Генеральный прокурор назначается по представлению Президента Российской Федерации, а члены Совета Федерации согласно ст. 95 Конституции Российской Федерации являются представителями исполнительных и представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. С учетом современной зависимости органов государственной власти субъектов Федерацииот президента и подчиненных ему должностных лиц представляется маловероятным отклонение представленных кандидатур, как это было в первые десять лет существования Российской Федерации. К примеру, представленные Президентом Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора отклонялись постановлениями Совета Федерации от 25.04.1994 г. № 99-I СФ и 25.10.1994 г. № 221-I СФ; предложение Президента Российской Федерации об освобождении от должности Генерального прокурора отклонено постановлениями Совета Федерации от 17.03.1999 г. № 78-СФ, 21.04.1999 г. № 154-СФ и 13.10.1999 г. № 396-СФ.

Надзорная практика свидетельствует о многочисленности и распространенности нарушений закона в деятельности безопасности при управлении муниципальной собственностью, формировании и исполнении местных бюджетов, оказания услуг. Правовым выходом из сложившегося законодательного пробела в надзорных функциях прокуратуры может рассматриваться опыт городского округа «Город Белгород». Принятое 25 октября 2011 г. Положение о порядке взаимодействия администрации и прокуратуры города Белгорода касается вопросов подготовки проектов нормативных правовых актов администрации города Белгорода. Представляется целесообразным принятие подобного рода правовых документов по поводу муниципального нормотворчества во всех муниципальных образованиях.