Границы достопримечательного места «Военно-мемориальная зона «Прорыв блокады Ленинграда, 1941-1944 гг.»
На протяжении 40 лет ведутся попытки создания мемориальзоной зоны в местах прорыва блокады Ленинграда 1941-1944 гг.
В 2015 году приказом комитета по культуре Ленинградской области от 13.05.2015 No 01-03/15-19 объект культурного наследия - достопримечательное место регионального значения «Военно-мемориальная зона «Прорыв блокады Ленинграда, 1941-1944 гг.» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Границы территории объекта культурного наследия не были утверждены, в связи с отсутствием в акте государственной историко-культурной экспертизы описания режимов использования земель и требования к градостроительным регламентам в указанных границах.
Прошло почти три года.. Мы отпраздновали 75-летие прорыва блокады Ленинграда.. А комитет по культуре до сих пор не утверждил границы достопримечательного места!
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА 1. Общая информация 1.1. Регулирующий орган: Комитет по культуре Ленинградской области 1.2. Вид и наименование проекта нормативного правового акта: Проект приказа комитета по культуре Ленинградской области «Об установлении границ территории, режимов использования земель и градостроительных регламентов объекта культурного наследия регионального значения достопримечательное место «Военно-мемориальная зона «Прорыв блокады Ленинграда, 1941-1944 гг.», расположенного на территории Кировского района Ленинградской области» (далее - Проект). Основание - Федеральный закон от 25.06.2002 года No 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; Областной закон Ленинградской области от 25.12.2015 года No 140-оз «О государственной охране, сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ленинградской области». 1.3. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта: февраль 2018 года 1.4. Краткое описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование: Принятие Проекта обусловлено подпунктами 7,10 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 года No 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и пунктами 12 и 15 статьи 4 Областного закона от 25.12.2015 года No 140-оз «О государственной охране, сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ленинградской области». Проект разработан с целью установления установлении границ территории, режимов использования земель и градостроительных регламентов объекта культурного наследия регионального значения достопримечательное место «Военно-мемориальная зона «Прорыв блокады Ленинграда, 1941-1944 гг.», расположенного на территории Кировского района Ленинградской области. 1.5. Краткое описание целей предлагаемого правового регулирования: Установление границ территории объекта культурного наследия регионального значения достопримечательного места «Военно-мемориальная зона «Прорыв блокады Ленинграда, 1941-1944 гг.», а также режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в указанных границах. 1.6. Краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования: В целях реализации полномочий по государственной охране объектов культурного наследия, настоящим проектом предлагается установить границы территории объекта культурного наследия регионального значения достопримечательное место «Военно-мемориальная зона «Прорыв блокады Ленинграда, 1941-1944 гг.», расположенного на территории Кировского городского поселения, Синявинского городского поселения, Приладожского городского поселения, Назиевского городского поселения, Мгинского городского поселения, Путиловского сельского поселения, а также установить режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в указанных границах. 1.7. Степень регулирующего воздействия проекта акта. 1.7.1. Степень регулирующего воздействия проекта акта: Высокая. 1.7.2. Обоснование отнесения проекта акта к определенной степени регулирующего воздействия: проект акта содержит положения, устанавливающие новые обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие ответственность за нарушение нормативных правовых актов Ленинградской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. 1.8. Контактная информация исполнителя в регулирующем органе: Ф.И.О.: Волкова Светлана Анатольевна Должность: начальник отдела по осуществлению полномочий Ленинградской области в сфере объектов культурного наследия департамента государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия 2. Описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование 2.1. Формулировка проблемы: Принятие Проекта обусловлено необходимостью установления границ территории объекта культурного наследия, а также режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в целях реализации полномочий по государственной охране объекта культурного наследия, а также в целях в целях обеспечения сохранности предмета охраны объекта культурного наследия достопримечательного места «Военно-мемориальная зона «Прорыв блокады Ленинграда, 1941-1944 гг.». 2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах: Приказом комитета по культуре Ленинградской области от 13.05.2015 No 01-03/15-19 объект культурного наследия - достопримечательное место регионального значения «Военно-мемориальная зона «Прорыв блокады Ленинграда, 1941-1944 гг.» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Границы территории объекта культурного наследия не были утверждены, в связи с отсутствием в акте государственной историко-культурной экспертизы описания режимов использования земель и требования к градостроительным регламентам в указанных границах. 2.3. Социальные группы, заинтересованные в устранении проблемы, их количественная оценка: Юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, органы государственной власти, органы местного самоуправления, осуществляющие или планирующие осуществлять хозяйственную деятельность на территории объекта культурного наследия в границах, предлагаемых Проектом. 2.4. Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с наличием проблемы, их количественная оценка: Отсутствие установленных границ территории объекта культурного наследия, режимов использования и требований к градостроительным регламентам угрожает сохранности предмета охраны объекта культурного наследия и может привести к невосполнимому ущербу объекту культурного наследия. 2.5. Причины возникновения проблемы и факторы, поддерживающие ее существование: Отсутствие в акте государственной историко-культурной экспертизы, выполненной ОАО «Межрегиональный центр независимой историко-культурной экспертизы» в 2014 году, описания режимов использования и требований к градостроительным регламентам в предложенных границах территории объекта культурного наследия. 2.6. Причины невозможности решения проблемы участниками соответствующих отношений самостоятельно, без вмешательства государства: Отсутствие полномочий. 2.7. Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской Федерации, иностранных государствах: Аналогичные мероприятия в рамках правового регулирования реализуются в иных субъектах Российской Федерации, например, в Московской, Калининградской, Волгоградской областях. 2.8. Источники данных: Анализ действующего законодательства, официальные сайты субъектов Российской Федерации 2.9. Иная информация о проблеме: Отсутствует 3. Определение целей предлагаемого правового регулирования и индикаторов для оценки их достижения 3.1. Цели предлагаемого правового регулирования: Установление границы территории объекта культурного наследия, установление режимов использования и требований к градостроительным регламентам в предлагаемых границах 3.2. Сроки достижения целей предлагаемого правового регулирования: постоянно 3.3. Периодичность мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования: Мониторинг не предполагается 3.4. Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из которых вытекает необходимость разработки предлагаемого правового регулирования в данной области, которые определяют необходимость постановки указанных целей: - Федеральный закон от 25.06.2002 No 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; - Областной закон Ленинградской области от 25.12.2015 No 140-оз «О государственной охране, сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ленинградской области» 3.4. Цели предлагаемого правового регулирования: Установление границы территории объекта культурного наследия, установление режимов использования и требований к градостроительным регламентам в предлагаемых границах 3.5. Индикаторы достижения целей предлагаемого правового регулирования: нет 3.6. Ед. измерения индикаторов: нет 3.7. Целевые значения индикаторов по годам: нет 3.8. Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого правового регулирования, источники информации для расчетов: отсутствуют 3.9. Оценка затрат на проведение мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования: отсутствует 4. Качественная характеристика и оценка численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (их групп) 4.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (краткое описание их качественных характеристик): Физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели, органы государственной власти, органы местного самоуправления 4.2. Количество участников группы: Физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели, органы государственной власти, органы местного самоуправления 4.3. Источники данных: Комитет по культуре Ленинградской области 5. Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) органов государственной власти Ленинградской области (органов местного самоуправления Ленинградской области), а также порядка их реализации в связи с введением предлагаемого правового регулирования. 5.1. Наименование функции: - 5.2. Характер функции: - 5.3. Предполагаемый порядок реализации: - 5.4. Оценка изменения трудовых затрат (чел./час.в год), изменения численности сотрудников (чел.): - 5.5. Оценка изменения потребностей в других ресурсах: - 6. Оценка дополнительных расходов (доходов) областного бюджета Ленинградской области, связанных с введением предлагаемого правового регулирования: - 6.1. Наименование функции (полномочия, обязанности или права) (в соответствии с пунктом 5.1): - 6.2. Виды расходов (возможных поступлений) областного бюджета Ленинградской области (местных бюджетов): - 6.3. Количественная оценка расходов и возможных поступлений, млн. рублей: - 6.4. Другие сведения о дополнительных расходах (доходах) областного бюджета Ленинградской области, возникающих в связи с введением предлагаемого правового регулирования: Дополнительные расходы областного бюджета Ленинградской области не ожидаются. 6.5. Источники данных: Отсутствуют 7. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и связанные с ними дополнительные расходы (доходы) 7.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования: Физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели, органы государственной власти, органы местного самоуправления 7.2. Новые обязанности и ограничения, изменения существующих обязанностей и ограничений, вводимые предлагаемым правовым регулированием (суказанием соответствующих положений проекта нормативного правового акта): нет 7.3. Описание расходов и возможных доходов, связанных с введением предлагаемого правового регулирования: отсутствуют 7.4. Количественная оценка, млн. рублей: отсутствуют 7.5. Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового регулирования, не поддающиеся количественной оценке: Отсутствуют 7.6. Источники данных: отсутствуют 8. Оценка рисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого правового регулирования 8.1. Виды рисков: отсутствуют 8.2. Оценка вероятности наступления неблагоприятных последствий: - 8.3. Методы контроля рисков: - 8.4. Степень контроля риск: -
9. Сравнение возможных вариантов решения проблемы
9.1. Содержание варианта решения проблемы
9.2. Качественная характеристика и оценка динамики численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования в среднесрочном периоде (1-3 года)
Обеспечение сохранности предмета охраны объекта культурного наследия. Численность потенциальных адресатов не изменится.
Риск причинения вреда или уничтожения предмета охраны объекта культурного наследия
9.3. Оценка доходов потенциальных адресатов регулирования, связанных с введением предлагаемого правового регулирования
9.4. Оценка расходов областного бюджета субъекта Российской Федерации, связанных с введением предлагаемого правового регулирования
9.5. Оценка возможности достижения заявленных целей регулирования (раздел 3 пояснительной записки) посредством применения рассматриваемых вариантов предлагаемого правового регулирования
9.6. Оценка рисков неблагоприятных последствий
Неблагоприятных последствий не предвидится
Риск причинения вреда или уничтожения предмета охраны объекта культурного наследия
9.7. Обоснование выбора предпочтительного варианта решения выявленной проблемы:
Предлагается выбрать первый вариант решения проблемы, в связи с тем, что он позволяет установить границы территории, режимы использования и требования к градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия — достопримечательного места регионального значения. Это, в свою очередь, позволит реализовывать мероприятия по государственной охране объекта культурного наследия, а также по обеспечению сохранности предмета охраны достопримечательного места.
9.8. Детальное описание предлагаемого варианта решения проблемы:
Первый вариант создаст необходимые условия для соблюдения исполнения федерального и регионального законодательства.
10. Оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения
10.1. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта: февраль 2018 года
10.2. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки введения предлагаемого правового регулирования: Нет
а) срок переходного периода: 0 дней с момента принятия Проекта;
б) отсрочка введения предлагаемого правового регулирования: 0 дней с момента принятия Проекта.
10.3. Необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения: нет
10.3.1. Период распространения на ранее возникшие отношения: 0 дней с момента принятия проекта нормативного правового акта.
10.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения: Отсутствует.