Прокурорский надзор за законностью и дисциплиной в государственном управлении. Общественный контроль

4) надзор за соблюдением законов при выполнении судебных решений в уголовных делах, а также при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан (ст. 121).

Закон Украины "О прокуратуре" предоставляет прокуратуре также право осуществлять надзор за соблюдением и правильным применением законов Кабинетом Министров Украины, министерствами, государственными комитетами, ведомствами, другими органами государственного и хозяйственного управления и контроля, правительством АРК, местными советами и их исполнительными и распорядительными органами, военными частями, политическими партиями, общественными организациями, независимо от форм собственности, подчиненности и принадлежности, должностными лицами и гражданами.

При осуществлении надзора прокуроры не могут вмешиваться в деятельность поднадзорных им органов, не наделены непосредственным правом применять меры принудительного воздействия, отменять противозаконные акты управления и изменять их. Они также не могут привлекать виновных к правовой ответственности.

С Задачи прокурорского надзора за соблюдением законов - это деятельность органов прокуратуры направлена на всемерное утверждение верховенства закона, укрепление правопорядка и имеет своим заданием защиту от неправомерных посягательств:

1) закрепленных Конституцией Украины независимости республики, общественного и государственного строя, политической и экономической систем, прав национальных групп и территориальных образований;

2) гарантированных Конституцией, другими законами Украины и международными правовыми актами социально-экономических, политических, личных прав и свобод человека и гражданина;

3) основ демократического устройства государственной власти, правового статуса местных советов, органов самоорганизации населения.

Осуществляя надзор, прокуроры применяют определенные методы и формы.

К методам деятельности прокуроров следует их право:

- требовать представления им документов и сведений;

- беспрепятственно входить в помещения;

- осуществлять на местах проверку законов; требовать от соответствующих органов и должностных лиц проведения проверок и ревизий подчиненных объектов;

- требовать от должностных лиц и граждан письменных или устных объяснений по поводу нарушений закона.

Основанием для этих действий со стороны прокуроров есть информация о нарушениях законности, которую прокуроры могут получать любыми законными способами: из средств массовой информации (телевидение, радио, пресса), обращений граждан, общественных объединений, оперативным путем и др.

В случае подтверждения информации прокурор реагирует на нарушение законности и дисциплины путем издания актов прокурорского реагирования. Закон Украины "О прокуратуре" называет четыре формы прокурорского реагирования: протест, письменное предписание, представление и постановление.

Протест на акт, противоречащий закону, предоставляется прокурором, его заместителем в орган, который его выдал, или в орган высшего ранга. В таком же порядке подается протест на незаконные решения или действия должностного лица (ст. 21).

В протесте прокурор ставит вопрос об отмене акта или приведении его в соответствие с законом, а также прекращения незаконного действия должностного лица, восстановлении нарушенного права.

Протест прокурора останавливает действие опротестованного акта и подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом в десятидневный срок после его поступления. О последствиях рассмотрения протеста в этот же срок сообщается прокурору.

В случае отклонения протеста или уклонения от его рассмотрения прокурор может обратиться с заявлением в суд о признании акта незаконным. Подачи такого заявления, равно как и протест, приостанавливает действие правового акта.

Письменное предписание об устранении нарушений закона вносится прокурором, его заместителем органу или должностному лицу, которые допустили нарушения, или вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, которые правомочны устранить нарушения (ст. 22).

Предписание вносится в случаях, когда нарушение закона имеет очевидный характер и может причинить существенный вред интересам государства, предприятия, учреждения, организации, а также гражданам, если оно не будет немедленно устранено. Предписание подлежит немедленному выполнению, о чем сообщается прокурору.

Орган или должностное лицо могут обжаловать предписание вышестоящему прокурору, который обязан рассмотреть жалобу в течение десяти дней. Решение вышестоящего по должности прокурора является окончательным.

Представление с требованиями устранить нарушения закона, причины этих нарушений и условий, что им способствуют, вносится прокурором, его заместителем в государственный орган, общественной организации или должностному лицу, которые наделены полномочием устранить нарушение закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты соответствующие меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и о результатах сообщено прокурору (ст. 23).

в Зависимости от характера нарушения закона прокурор (его заместитель) выносит мотивированное постановление о дисциплинарном производстве, производстве об административном правонарушении или возбуждение уголовного дела в отношении виновных лиц (ст. 24).

Постановление о нарушении дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению полномочным должностным лицом или соответствующим органом в десятидневный срок после его поступления. О результатах рассмотрения сообщается прокурору.

Невыполнение должностными лицами законных требований прокурора (его заместителя) влечет за собой применение административных наказаний. Действующее законодательство устанавливает административную ответственность за уклонение от выполнения законных требований прокурора о проведении проверок, ревизий, представления необходимых материалов прокурору, выделении соответствующих специалистов для проведения проверок, требующих специальных знаний. Должностные лица и граждане также подлежат административной ответственности за уклонение от явки в прокуратуру по вызову прокурора.

Среди полномочий ряда общественных группировок есть такие, которые имеют признаки контролирующих органов.

Например, профсоюзы контролируют соблюдение администрацией предприятий, учреждений, организаций законодательства о труде и нормативных актов об охране труда, жилищно-бытовое обслуживание работников и др.

Закон Украины от 15 декабря 1993 года "О защите прав потребителей" предоставляет право объединениям потребителей:

o осуществлять контроль за соблюдением прав граждан как потребителей;

o проводить независимую экспертизу и испытания продукции;

o вместе с соответствующими государственными органами осуществлять контроль за качеством продукции, торгового и других видов обслуживания, применения цен;

o вносить в правоохранительные органы и органы государственного управления материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в выпуске и реализации некачественной продукции, и др.

Представители некоторых общественных группировок наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях.

члены инспекции рабочего контроля профсоюзов, члены общественных формирований, общественные охотничьи, лесные инспекторы, инспекторы рыбоохраны и ш., которые имеют полномочия осуществлять проверку соблюдения законодательства в соответствующих сферах деятельности. Отдельные из них наделены, в некоторых случаях, правом доставлять правонарушителей в милицию или исполком сельского (поселкового) совета.