Статья 17. Минимальный размер пенсии. Минимальный размер пенсии при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, устанавливается не ниже размера, установленного федеральным законом.

(в ред. Федеральных законов от 05.05.1994 N 2-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ) Размер пенсии (часть первая настоящей статьи) повышается на один процент за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии, но не более чем на 20 процентов. (в ред. Закона РФ от 06.02.1992 N 2294-1)Комментарий к статье 171. До 1 июля 2000 г. ч. 1 ст. 17 действовала в редакции Федерального закона от 5 мая 1994 г., согласно которой минимальный размер пенсии при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, устанавливается не ниже минимального размера оплаты труда. В настоящее время эта гарантия отменена. Согласно новой редакции ч. 1 ст. 17 минимум пенсии не может быть ниже размера, установленного Федеральным законом. Однако конкретная денежная сумма минимума пенсии законодателем не устанавливается. Лишь до 1 февраля 1998 г. минимальный размер пенсии по старости определялся в конкретном денежном выражении. Последний такой размер, установленный с 1 декабря 1997 г., составлял 84 руб. 19 коп. В дальнейшем увеличение минимума пенсии стало производиться расчетным путем по правилам п. "е" ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона, т.е. в зависимости от индекса роста среднемесячной заработной платы в стране, утвержденного соответствующими постановлениями Правительства (см. п. 10 комментария к ст. 7). Первый такой индекс был установлен с 1 мая 1999 г. и составил 1,12. Соответственно и минимум пенсии увеличился на 12% - с 84 руб. 19 коп. до 94 руб. 29 коп. Далее минимум пенсии составлял: с 1 ноября 1999 г. - при индексе 1,15 - 106 руб. 92 коп.; с 1 февраля 2000 г. - при индексе 1,2 - 128 руб. 70 коп.; с 1 мая 2000 г. - при индексе 1,07 - 137 руб. 28 коп.; с 1 ноября 2000 г. - при индексе 1,1 - 153 руб. 15 коп., с 1 февраля 2001 г. - при индексе 1,1 - 168 руб. 48 коп. Иначе говоря, с декабря 1997 г. по 1 февраля 2001 г. минимум пенсии последовательно увеличивался на 12, 15, 20, 7, 10 и 10 процентов. Соответственно менялись минимальные размеры других трудовых пенсий, максимальные их размеры, надбавки и повышения к ним. 2. В настоящее время наименьший размер пенсии при наличии полного трудового стажа, требуемого для ее назначения, представляет собой сумму двух величин - установленного законом минимального размера пенсии и компенсационной выплаты. Данная сумма не образует нового минимума. Это необходимо особо подчеркнуть, так как минимальный размер пенсии по старости - исходная расчетная величина, которая, согласно комментируемому Закону, определяет уровень остальных размеров устанавливаемых этим Законом пенсий - минимальных, твердых, максимальных, а также надбавок к пенсиям и их повышений. 3. В 1995 - 1997 гг. (по состоянию на 1 октября 1997 г.) были приняты следующие нормативные акты о минимальных размерах пенсий и компенсационных выплатах. Указом Президента РФ от 30 января 1995 г. N 84 "О компенсационных выплатах пенсионерам с 1 февраля 1995 г." в целях обеспечения социальной защищенности пенсионеров в связи с ростом цен на товары и услуги была установлена компенсационная выплата к пенсиям по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца (на каждого нетрудоспособного члена семьи), за выслугу лет и к социальным пенсиям, в размере 39360 руб. в месяц. Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. "О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий в Российской Федерации" с 1 мая 1995 г. минимальный размер пенсии по старости при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, был установлен в сумме 43739 руб. в месяц. Все пенсии, исчисленные в соответствии с Законом "О государственных пенсиях в РСФСР", были повышены соответственно в 1,27 раза, исходя из размеров пенсий, выплаченных за апрель 1995 г. При этом сохранилась прежняя компенсационная выплата. Федеральным законом от 28 июня 1995 г. минимальный размер пенсии по старости с 1 июня 1995 г. повышен до 52486 руб. в месяц. Одновременно в 1,2 раза повышены все пенсии, исходя из их размеров за май 1995 года. Компенсационная выплата оставалась прежней. Федеральным законом от 27 июля 1995 г. минимальный размер пенсии по старости с 1 августа 1995 г. установлен в сумме 55000 руб. в месяц. Все пенсии, исчисленные в соответствии с пенсионным Законом от 20 ноября 1990 г., увеличены в 1,05 раза, исходя из размеров пенсий, выплаченных за июль 1995 года. Одновременно с той же даты компенсационная выплата была повышена с 39360 руб. до 50000 руб. в месяц. Федеральным законом от 1 ноября 1995 г. минимальный размер пенсии по старости был установлен в следующих размерах: с 1 ноября 1995 г. - в сумме 57750 руб. в месяц; с 1 декабря 1995 г. - в сумме 60500 руб. в месяц; с 1 января 1996 г. - в сумме 63250 руб. в месяц. Другие пенсии, исчисленные в соответствии с комментируемым Законом, были увеличены с 1 ноября 1995 г. в 1,05 раза, с 1 декабря 1995 г. в 1,1 раза и с 1 января 1996 г. в 1,15 раза, исходя из размеров пенсий, выплаченных за октябрь 1995 г. Указом Президента РФ от 25 января 1996 г. N 92 "О компенсационных выплатах пенсионерам с 1 февраля 1996 г." размер компенсационной выплаты повышен с 50000 руб. до 75000 руб. в месяц. До 1 мая 1996 г. такая выплата устанавливалась в твердой сумме, одинаковой для всех пенсионеров, независимо от вида и размера получаемой пенсии. Иначе решен вопрос о компенсациях в Указе Президента РФ "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации" от 15 апреля 1996 г. N 550 (СЗ РФ. 1996. N 16. Ст. 1843). Компенсационная выплата для разных категорий пенсионеров повышена с 1 мая 1996 г. по-разному. Большую прибавку получили пенсионеры с более низкими размерами пенсий и значительно меньшую - пенсионеры с относительно высоким уровнем пенсии. Это позволило при ограниченных средствах Пенсионного фонда существенно поднять нижнюю планку пенсионного дохода, т.е. поддержать наиболее нуждающихся граждан. При определении размера майской компенсации во внимание был принят только один критерий - размер получаемой пенсии. Тем пенсионерам, у которых размер пенсии был минимальным, т.е. составлял 63250 руб. либо меньшую сумму (в зависимости от вида пенсии), компенсационная выплата с 1 мая 1996 г. была увеличена вдвое - с 75 тыс. руб. до 150 тыс. руб. Таким образом, наименьший уровень пенсионного обеспечения с 1 мая 1996 г. составил 213250 руб. (63250 + 150000). Лицам, получающим пенсию в размере свыше 63250 руб. в месяц, но не более 128250 руб., размер компенсационной выплаты был установлен дифференцированно, таким образом, чтобы сумма получаемой пенсии и компенсационной выплаты составляла 213250 руб. Для тех категорий пенсионеров, у которых размер получаемой ими пенсии превышал 128250 руб., компенсационная выплата была установлена в твердой сумме - 85 тыс. руб. Пенсионерам, проживающим в районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер компенсационной выплаты увеличивается с учетом этого коэффициента. Начисление компенсационных выплат производится к пенсиям, установленным не только в соответствии с комментируемым Законом, но также Законами "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и "О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву". 27 мая 1996 г. принят Федеральный закон "О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий в Российской Федерации с 1 мая 1996 г.". Закон предусмотрел повышение с 1 мая 1996 г. размера минимальной пенсии по старости при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, и соответствующий перерасчет всех остальных пенсий. Новый размер минимальной пенсии по старости установлен в сумме 69575 руб., т.е. увеличен в 1,1 раза. К этим размерам пенсий выплачивались компенсации в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 15 апреля 1996 г. Федеральным законом от 30 сентября 1997 г. "О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий в Российской Федерации в 1997 году" установлен новый минимум пенсий. Минимальный размер пенсии по старости при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, с 1 октября 1997 г. составил 76533 руб., а с 1 декабря 1997 г. - 84186 руб. в месяц. Все пенсии, исчисленные в соответствии с комментируемым Законом "О государственных пенсиях в Российской Федерации", увеличиваются с 1 октября 1997 г. в 1,1 раза, а с 1 декабря 1997 г. - в 1,21 раза, исходя из размеров пенсий, выплаченных за сентябрь 1997 г. При увеличении размера пенсии в соответствии с изложенными правилами сохраняется компенсационная выплата к пенсии, установленная законодательством РФ (ст. 1 Закона от 30 сентября 1997 г.). 4. За период после 1997 г. компенсационные выплаты пенсионерам производились на основании следующих Указов Президента Российской Федерации и с названных ниже сроков: от 30 марта 1999 г. N 392 (с 1 мая 1999 г.), от 8 октября 1999 г. N 1410 (с 1 ноября 1999 г.), от 21 января 2000 г. N 89 (с 1 февраля 2000 г.), от 15 апреля 2000 г. N 681 (с 1 мая 2000 г.). Указ Президента РФ "О компенсационной выплате пенсионерам" от 15 апреля 2000 г. N 681 (СЗ РФ. 2000. N 16. Ст. 1681) был принят в целях улучшения пенсионного обеспечения, а также в целях упорядочения нормативных правовых актов, касающихся предоставления компенсационной выплаты. Он предусматривал предоставление названной выплаты к пенсиям, назначенным в соответствии с тремя пенсионными законами. Наряду с комментируемым это Законы "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Размер компенсации зависит от суммы пенсии, включая все полагающиеся к ней надбавки и повышения, но без учета районного коэффициента. Если пенсия независимо от ее вида не достигала 139 руб. 23 коп., компенсационная выплата была установлена в размере 300 руб. в месяц. При сумме пенсии, превышающей 139 руб. 23 коп., компенсационная выплата устанавливалась в размере 100 руб. При сумме пенсии, находящейся в интервале между 139 руб. 23 коп. и 339 руб. 23 коп. компенсационная выплата определялась индивидуально в виде разницы между 439 руб. 23 коп. и получаемой пенсией (см. п. 1 Указа). Пенсионерам, проживающим в районах, где установлен районный коэффициент к заработной плате, соответствующий коэффициент начислялся и к этой выплате (см. п. 2 Указа). Указ предусматривал также, что при одновременном получении двух пенсий, назначенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, могла устанавливаться лишь одна компенсационная выплата, размер которой определялся в зависимости от суммы этих двух пенсий. Практически это означало, что такие пенсионеры могли претендовать на наименьшую компенсационную выплату - 100 руб. Исключение сделано лишь для инвалидов вследствие военной травмы, которым компенсационная выплата производилась к каждой из получаемых пенсий (см. п. 3 Указа). К пенсиям, исчисленным с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИК), независимо от их величины, компенсационная выплата не начисляется (см. п. 2 комментария к ст. 7). В тех случаях, когда такая пенсия оказывается ниже пенсии, исчисленной без применения ИК, пенсионер вправе перейти на пенсию, исчисленную по прежним правилам, с добавлением к ней компенсационной выплаты. 5. С 1 ноября 2000 г. действует Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 1815 "О компенсационных выплатах пенсионерам в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2000. N 45. Ст. 4141). Данный Указ дублирует правила, содержащиеся в Указе от 15 апреля 2000 г. N 681 с тем же названием. Сохраняются и прежние размеры компенсационных выплат - от 100 до 300 руб. Разница состоит лишь в изменении размера суммы пенсии, от которой зависит величина компенсации. В связи с увеличением с 1 ноября 2000 г. минимального размера пенсии по старости до 153 руб. 15 коп. этот минимум стал нижней планкой, определяющей возможность получения наибольшего размера компенсационной выплаты - 300 руб. Соответственно 100-рублевая компенсация устанавливается к пенсиям, превышающим 353 руб. Если сумма пенсии находится в интервале между 153 руб. 15 коп. и 353 руб. 15 коп., то размер компенсационной выплаты определяется как разница между 453 руб. 15 коп. и суммой пенсии. Пенсионерам, проживающим в районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, все названные величины компенсационной выплаты повышаются на такой коэффициент (см. п. 2 Указа от 2 ноября 2000 г.). В правоприменительной практике решен вопрос о том, как учитывать районный коэффициент при определении размера полагающейся компенсационной выплаты, если он не начислялся к пенсии, а вошел в состав заработной платы, из которой пенсия была исчислена. В этих случаях названные выше суммы, от которых зависит размер компенсационных выплат (153 руб. 15 коп., 353 руб. 15 коп. и 453 руб. 15 коп.), повышаются на районный коэффициент (см. телетайпограмму от 4 ноября 2000 г. Минтруда РФ и ПФР N 7930-ЮЛ/КА-06-31/9806. "Пенсия". 2000. N 11. С. 9). Пример. Районный коэффициент в данной местности равен 1,5. Пенсия, исчисленная из заработка, равна 500 руб. Вместо порога 453 руб. 15 коп. учитывается величина 679 руб. 65 коп. (453 р. 15 коп. x 1,5). Соответственно размер компенсационной выплаты составит разницу между 679 руб. 65 коп. и 500 руб., т.е. 179 руб. Указ от 2 ноября 2000 г. предусматривает порядок установления компенсационной выплаты лицам, получающим 2 пенсии одновременно (см. п. 3). При определении размера компенсационной выплаты учитываются обе пенсии с учетом надбавок и повышений. Исключение составляют лишь инвалиды вследствие военной травмы, которым компенсационные выплаты устанавливаются к каждой пенсии в зависимости от величины этой пенсии вместе с надбавками и повышениями. Предусмотрено сохранить размер компенсационной выплаты к пенсиям, установленным в соответствии с Указом Президента РФ от 1 августа 2000 г. N 1421 "О повышении размера компенсационной выплаты отдельным категориям пенсионеров" (см. п. 5 Указа от 2 ноября 2000 г.). 6. С 1 февраля 2001 г. компенсационная выплата не пересматривалась. 8 февраля 2001 г. был принят Указ Президента Российской Федерации "Об установлении минимального размера совокупной выплаты пенсионерам в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2001. N 7. Ст. 628), введший в пенсионное обеспечение новое понятие. Совокупная выплата пенсионеру - это сумма его государственной пенсии со всеми полагающимися к ней надбавками и повышениями, районным коэффициентом, а также с учетом компенсационной выплаты (с районными коэффициентом). Для пенсионеров, получающих одновременно две государственные пенсии, обе они включаются в совокупную выплату (см. п. 1 Указа). Понятие совокупной выплаты введено для того, чтобы определить и гарантировать ее минимальную планку, ниже которой не может быть пенсия, назначенная при полном общем или специальном трудовом стаже. Такой минимум установлен с 1 марта 2001 г. в размере 600 руб. для пенсионеров, получающих государственную пенсию, за исключением тех, кому она назначена в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей". Необходимое условие получения минимальной совокупной выплаты в установленном размере - наличие полного требуемого трудового стажа - общего или специального - для назначения соответствующего вида пенсии, будь то пенсия по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца или за выслугу лет. Известно, что понятие полного трудового стажа наполняется конкретным содержанием в зависимости от вида пенсии, основания ее назначения, иногда пола пенсионера и т.д. Применительно к нормам Указа полный трудовой стаж - это стаж, который требуется данному лицу для получения данного вида пенсии. Это может быть, например, 15, 10, 5 и менее лет (в зависимости от возраста) для пенсии по инвалидности или по случаю потери кормильца, 15 лет - для пенсии по старости многодетной матери, 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин, получающих обычную пенсию по старости и т.д. В тех случаях, когда необходим специальный трудовой стаж (например, для пенсии за выслугу лет), при определении права на минимум совокупной выплаты проверяется наличие полного специального трудового стажа. Для проверки права на совокупную минимальную выплату полный трудовой стаж определяется без ограничений, установленных ст. 7 Закона лишь для исчисления пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера, т.е. из стажа, учтенного при определении права на пенсию, никакие периоды не исключаются, а учтенные в льготном порядке календарно не пересчитываются. Исходя из логики Указа, пенсионерам, получающим пенсию при неполном трудовом стаже (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) гарантируется меньший минимум совокупной выплаты - часть от 600 руб., пропорциональная имеющемуся у них трудовому стажу. Так, если пенсия по старости назначена женщине, имеющей вместо 20-летнего требуемого трудового стажа только 18 лет, ей, по-видимому, должна быть гарантирована минимальная совокупная выплата не 600, а 540 руб. (600 : 20 x 18). Однако, поскольку прямо об этом в Указе не сказано, при буквальном его толковании такие пенсионеры могут оказаться за пределами его действия. Именно так ограничительно и применяется Указ на практике (см. телетайпограмму Минтруда и Пенсионного фонда РФ от 22/16 февраля 2001 г. N 1323ЮЛ/КА-06-32/11726. "Пенсия". 2001. N 3. С. 29 - 30). Очевидно, что если право на пенсию вообще не зависит от продолжительности трудового стажа (например, у инвалидов вследствие трудового увечья, профессионального заболевания, военной травмы, заболевания или увечья, полученных в период прохождения военной службы, а также у семей, потерявших кормильца вследствие таких причин), пенсионеры не могут оказаться в худшем положении по сравнению с инвалидами вследствие общего заболевания и семьями кормильцев, умерших от такого заболевания. Иначе говоря, им должен быть гарантирован такой же минимум совокупной пенсионной выплаты, как и пенсионерам, имеющим полный трудовой стаж, т.е. 600 руб. Возможность повышения социальной пенсии до минимума совокупной выплаты (а такая пенсия назначается именно из-за отсутствия трудового стажа) Указом не предусмотрена. Как видно из содержания Указа, он касается лиц, получавших по состоянию на 1 марта 2001 г. совокупную выплату (в том числе и в период работы) менее 600 рублей. Если же эта выплата достигала или превышала 600 руб., ее размер остается прежним. Ни надбавки, ни повышения, ни районный коэффициент сверх минимальной совокупной выплаты не начисляются. Таким образом, минимальная совокупная выплата одинакова: для инвалидов любой группы инвалидности; для пенсионеров, имеющих и не имеющих иждивенцев; для работающих и для неработающих; для проживающих в северных и иных районах страны, для получающих одну или несколько пенсий. Ее размер не зависит также и от длительности имеющегося у пенсионера общего и (или) специального трудового стажа сверх требуемого для назначения полной пенсии. Минимум совокупной выплаты гарантируется пенсионерам, т.е. каждому лицу, имеющему право на получение пенсии. Следовательно, он должен быть обеспечен и каждому члену семьи, потерявшей кормильца, безотносительно к тому, получают ли они свою долю пенсии отдельно либо она выплачивается одному лицу на нескольких нетрудоспособных иждивенцев умершего. Поскольку не оговорено иное, минимальная выплата полагается всем пенсионерам, как неработающим, так и занятым оплачиваемой работой. Так как пенсия, исчисленная с применением индивидуального коэффициента пенсионера, в период работы не выплачивается (см. ст. 7 Закона), понятие минимального размера совокупной выплаты в отношении работающих пенсионеров относится к пенсии, исчисленной без применения такого коэффициента. Соответственно при поступлении пенсионера на работу его пенсия исчисляется без применения индивидуального коэффициента и при наличии полного трудового стажа не может быть менее 600 руб. Установление минимума совокупной выплаты привело к увеличению пенсий тех лиц, у которых при наличии полного трудового стажа она не достигла по состоянию на 1 марта 600 руб. Доплата до этого минимума производится путем соответствующего увеличения для них компенсационной выплаты. Для остальных пенсионеров компенсационная выплата сохранится в размерах, которые были установлены ранее. 7. Статья 17 в действующей редакции не устанавливает никаких объективных критериев, которым должен отвечать минимум пенсии. Косвенное указание на такой критерий содержится в ст. 7 Конституции Российской Федерации, определяющей последнюю как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Для установления гражданам государственных гарантий получения минимальных денежных доходов был принят Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ (СЗ РФ. 1997. N 43. Ст. 4904). Согласно ст. 5 (ч. 1) этого Закона величина прожиточного минимума, определяемая в целом по Российской Федерации, является, в частности, основой для установления минимального размера пенсии по старости. Более конкретной правовой нормой, относящейся к нижней планке пенсионного обеспечения, было требование Указа Президента "О мерах по поддержанию материального положения пенсионеров" от 14 июня 1997 г. N 573 (СЗ РФ. 1997. N 24. Ст. 2743), согласно которому минимальная пенсия по старости при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, с учетом компенсационной выплаты, предусмотренной законодательством, начиная с 1 февраля 1998 г., не может быть менее 80% прожиточного минимума пенсионера, определяемого в соответствии с законодательством (п. 1 Указа). Правительству предписывалось при подготовке проектов федеральных законов о федеральном бюджете на 1998 г. и о бюджете Пенсионного фонда на 1998 г. предусмотреть средства для обеспечения указанного соотношения. Последующее повышение минимума пенсии по старости или компенсационной выплаты должно было осуществляться (с учетом фактического исполнения бюджета Пенсионного фонда и федерального бюджета) при увеличении цен на потребительские товары и услуги нарастающим итогом, начиная с 1 февраля 1998 г., не менее чем на 6%, но не ранее чем по истечении трех месяцев после повышения минимального размера пенсии или компенсационной выплаты (см. п. 2 Указа). Хотя и Конституция РФ (ст. 39) и комментируемый Закон (ст. 17) предусматривают, что пенсии и их минимальные размеры устанавливаются законом, при отсутствии закона, гарантирующего определенные соотношения пенсионного дохода граждан с их прожиточным минимумом, Президент вправе был издать соответствующий нормативный Указ, тем более с учетом сложившейся практики установления компенсационных выплат указами Президента. Однако с 1 февраля 1998 г. в соответствии с п. "е" ст. 7 комментируемого Закона увеличение минимального размера пенсии зависит только от роста средней заработной платы в стране. Кроме того, в 1997 - 1998 гг. из-за отсутствия необходимой законодательной базы прожиточный минимум населения официально не устанавливался. В настоящее время минимум пенсии вместе с компенсационной выплатой не достигает планки, которая названным выше Указом 1997 г. была признана минимально необходимой. Так, за IV квартал 2000 г. прожиточный минимум пенсионера в целом по Российской Федерации был установлен в размере 962 руб. (см. Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2001 г.). 80% от него составляют 769 руб., а минимум пенсии по старости (168 руб. 47 коп.) вместе с компенсационной выплатой (300 руб.) составлял лишь 48,7% прожиточного минимума пенсионера. Следует отметить и то, что гарантия, установленная Указом Президента от 14 июня 1997 г., была понижена новым его Указом - от 8 февраля 2001 г., установившим, что с 1 марта 2001 г. минимальная совокупная выплата пенсионеру не может быть менее 600 руб. (см. выше, п. 6 комментария к данной статье). Это соответствует лишь 63,4% его прожиточного минимума. В регионах, где стоимость жизни превышает среднюю по России, совокупная выплата не достигает и названных процентов от регионального прожиточного минимума. Представляется, что определение минимального уровня пенсионного обеспечения указами Президента не является юридически безупречным, поскольку, как отмечалось, пенсии устанавливаются законом. Следовательно, критерии нижней границы пенсионного обеспечения должны определяться законодателем. 8. Пенсионеры, попадающие в категорию малоимущих, вправе претендовать на государственную социальную помощь в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи" от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3699). Она может быть предоставлена в виде социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан. Таковыми признаются семьи и граждане, среднедушевой доход которых по не зависящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (см. статьи 1, 4, 7 Закона). Решение о назначении социальной помощи принимается органом социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания заявителя. В заявлении указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем гражданину или семье имуществе на праве личной собственности. Органы местного самоуправления оказывают государственную социальную помощь в пределах полномочий, передаваемых им в этих целях органами государственной власти вместе с материальными и финансовыми ресурсами для их осуществления (п. 2 ст. 12 Закона). Размер помощи определяется законодательством субъектов Российской Федерации в пределах разницы между величиной (суммой величин) прожиточного минимума (прожиточных минимумов) и общим доходом гражданина или семьи (см. ст. 11 Закона). Величина прожиточного минимума за IV квартал 2000 г. была установлена в целом по Российской Федерации в расчете на душу населения 1285 руб., для трудоспособного населения - 1406 руб., пенсионеров - 962 руб., детей - 1272 руб. Пример. Семья состоит из пенсионера, его трудоспособной дочери и двоих ее малолетних детей. Планка прожиточного минимума в целом для данной семьи на 1 января 2001 г. составила 4912 руб. (962 руб. + 1406 руб. + 1272 руб. x 2). Если в субъекте Российской Федерации величины прожиточного минимума не определены, должны учитываться его величины в целом для Российской Федерации (см. ч. 3 ст. 7 Закона от 17 июля 1999 г.). Например, месячный доход в данной семье составляет 3 тыс. руб., это дает ей право претендовать на социальную помощь, размер которой должен находиться между 4912 и 3000 руб., т.е. не может быть выше 1912 руб. Нижняя планка социальной помощи не определена. Следовательно, она может выражаться сколь угодно малой величиной денежной либо натуральной помощи. Правительством РФ принято Постановление "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи" от 22 февраля 2000 г. N 152 (СЗ РФ. 2000. N 9. Ст. 1040). При расчете среднедушевого дохода семьи в ее состав включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, лица, осужденные к лишению свободы или находящиеся под арестом, дети, находящиеся под опекой (попечительством), на содержание которых выплачивается ежемесячное пособие, и дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, в составе семьи не учитываются (см. пп. 3, 4 п. 1 Постановления). Сведения о доходах семьи указываются заявителем за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления (см. пп. 7 п. 1 Постановления). Виды доходов, подлежащие учету, и порядок их исчисления определяются в соответствии с п. 7 - 10, 12 - 16, 18 - 22 Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1999 г. N 1096 (см. СЗ РФ. 1999. N 41. Ст. 4920). 10. О прекращении с 1 февраля 1998 г. установления компенсационной выплаты лицам, пенсия которых исчислена по правилам ст. 7 настоящего Закона, см. п. 2 комментария к названной статье.